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2019年07月北京租房新政：“N+1”模式不受政策支持
的住房租賃合同示范文本不再按成交方式區(qū)分不同版本，將2008年版的自行成交、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)居間成交、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)代理成交的租賃統(tǒng)一到同一版合同，將涉及經(jīng)紀(jì)服務(wù)的內(nèi)容納入到經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同。在具體合同執(zhí)行上，有幾點(diǎn)新內(nèi)容值得關(guān)注，一是禁止群租房、隔斷房，不得改變房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)分割出租，不得按床位等方式變相分割出租。二是關(guān)于租金，未經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，出租人不得在租賃期限內(nèi)單方面提高租金。三是關(guān)于續(xù)租的問(wèn)題，房東繼續(xù)出租的，同等條件下原承租人享有優(yōu)先承租權(quán)（原承租人存在重大違約行為的除外）。禁止隔斷房，從政策上升至法律除了對(duì)于租賃方式、租金等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定外，新版住房租賃合同示范文本對(duì)于群租房的政策再次重申。記者發(fā)現(xiàn)，在新版住房租賃合同示范文本中最前面寫(xiě)到：根據(jù)《關(guān)于公布本市出租房屋人均居住面積標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》（京建法〔2013〕13號(hào)）的規(guī)定，本市住房出租應(yīng)當(dāng)符合建筑、消防、治安、衛(wèi)生等方面的安全條件，應(yīng)當(dāng)以原規(guī)劃設(shè)計(jì)為居住空間的房間為最小出租單位，不得改變房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)分割出租，不得按床位等方式變相分割出租。廚房、衛(wèi)生間、陽(yáng)臺(tái)和地下儲(chǔ)藏室等不得出租供人員居住。出租房屋人均居住面積不得低于5平方米，每個(gè)房間居住的人數(shù)不得超過(guò)2人（有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的除外）。具體來(lái)看，這一段有兩層意思，一是禁止隔斷房、群租房，二是對(duì)于具體的租賃面積、居住人數(shù)進(jìn)行了規(guī)定與限定。群租房人數(shù)較多，居住環(huán)境差，管理薄弱，違章用火、用電、用氣現(xiàn)象大量存在，消防安全隱患巨大。2017年，大興西紅門(mén)發(fā)生的一起嚴(yán)重火災(zāi)令政府下令嚴(yán)查群租房、隔斷房。此次政府發(fā)布的新版租賃合同示范文本中，將隔斷房和群租房納入進(jìn)去，并受到法律約束，意義重大。在58安居客房產(chǎn)研究院首席分析師張波看來(lái)，雖然之前的租賃相關(guān)規(guī)定中對(duì)于居住空間的分割有著直接要求，但是實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，不少長(zhǎng)租公寓運(yùn)營(yíng)方會(huì)采取各種突破的方式，包括客廳、陽(yáng)臺(tái)空間的分割利用等。本次列入租賃合同中就有著明確的法律準(zhǔn)繩，租賃合同本身受合同法約束，違反租賃合同將會(huì)影響出租方利益，甚至導(dǎo)致合同本身無(wú)效并需進(jìn)行相應(yīng)賠償。因此，本次北京的新版租賃合同可視為針對(duì)租賃管控的進(jìn)一步升級(jí)，對(duì)于租賃行業(yè)的健康發(fā)展將起到重要作用。“N+1”將面臨巨大政策風(fēng)險(xiǎn)7月初，閆麗（化名）發(fā)朋友圈吐槽說(shuō)，自己租賃的房子要被拆除了。閆麗告訴新京報(bào)記者，這個(gè)房子是從機(jī)構(gòu)手中租賃的，將客廳隔了出來(lái)用來(lái)租住。但是被舉報(bào)后，就收到了拆除的通知。目前在部分出租房中，仍存在房屋打隔斷行為，最常見(jiàn)的做法是，將房屋中面積較大的客廳、起居室改造后，作為一間房單獨(dú)出租使用，這被稱(chēng)之為“N+1” 模式。由于客廳面積大、價(jià)格相對(duì)合適，且經(jīng)過(guò)租賃機(jī)構(gòu)裝修后，居住環(huán)境大大提高，這種房源在緊張的北京租賃市場(chǎng)有著部分需求存在，而分散式長(zhǎng)租公寓運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)“N+1”的模式，來(lái)提高盈利水平。但由于屬于隔斷房的一種，客廳、起居室本不具有居住功能，是疏散通道，如果用來(lái)居住，會(huì)增加消防安全隱患。此外，在當(dāng)下的租賃市場(chǎng)中，隔斷房的隔斷材料是否具備防火效果，這個(gè)仍存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，“N+1”的模式在北京并不受到法律和政策支持。在2017年底到2018年初的北京住房租賃市場(chǎng)整治風(fēng)暴中，“N+1”房源曾部分受到清理，此后，也是發(fā)現(xiàn)一處查出一處。有中介機(jī)構(gòu)的工作人員告訴記者，目前北京對(duì)于“N+1”態(tài)度是，如有舉報(bào)，就會(huì)立馬拆除。中原地產(chǎn)首席分析師張大偉表示，租賃企業(yè)目前還處于野蠻發(fā)展中，隔斷房源比例非常高。從政府政策看，隔斷違規(guī)一直沒(méi)有變過(guò)。在新版合同中，再次明確了這一點(diǎn)，不得改變房屋結(jié)構(gòu)，對(duì)于租賃企業(yè)來(lái)說(shuō)，將面臨非常大的政策風(fēng)險(xiǎn)。上海、廣州、蘇州試行“N+1”隨著各地租賃市場(chǎng)的發(fā)展，“N+1”模式在符合消防安全的前提下，能夠解決部分住房租賃需求。因此，部分城市試行“N+1”模式，目前，包括上海、廣州、蘇州等城市已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)文件或政策。2015年1月份，上海市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)代理經(jīng)租社會(huì)閑置存量住房的試行意見(jiàn)》，其中規(guī)定單套住房?jī)?nèi)使用面積12平方米以上的客廳（起居室），可以作為一間房間單獨(dú)出租使用，但餐廳、過(guò)廳除外。客廳單獨(dú)出租使用的，客廳（分隔后）和與之相連的餐廳等均應(yīng)當(dāng)具備直接采光和自然通風(fēng)條件，室內(nèi)及套內(nèi)的入口過(guò)道應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市住宅設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，不得破壞房屋承重結(jié)構(gòu)，并且符合本市居住房屋最小出租單位、居住人數(shù)限制、最低承租面積和消防安全管理的相關(guān)規(guī)定。這意味著上海開(kāi)始嘗試“N+1”的租賃模式。該意見(jiàn)自2015年3月1日施行，有效期至2017年2月28日。2017年2月24日，上海市人民政府辦公廳發(fā)文稱(chēng)，經(jīng)評(píng)估需繼續(xù)實(shí)施，有效期延長(zhǎng)至2019年2月28日。2018年底，廣州市人大常委會(huì)發(fā)布公告，對(duì)《廣州市房屋租賃管理規(guī)定（草案）》（下稱(chēng)《草案》）面向社會(huì)征求修改意見(jiàn)和建議?！恫莅浮芬?guī)定，出租人應(yīng)當(dāng)以居住空間的一間臥室或起居室（廳）為最小出租單位，且每個(gè)臥室或起居室（廳）居住使用人的人均使用面積不得少于5平方米，但居住使用人之間有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的除外?！恫莅浮愤€明確，廚房、衛(wèi)生間、陽(yáng)臺(tái)、地下儲(chǔ)藏室等原始設(shè)計(jì)為非居住用途的空間不得出租供人居住。違反上述兩項(xiàng)規(guī)定且逾期不改正的，將處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。蘇州則走在“N+1”的前列，已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)執(zhí)行政策。日前，《蘇州市出租房屋居住安全管理?xiàng)l例》正式獲批，2019年5月1日將開(kāi)始執(zhí)行。根據(jù)條例規(guī)定：使用面積十二平方米以上的起居室（廳），可以隔斷出一間居室出租，且出租的每間居室人均使用面積不得低于四平方米。這也意味著“N+1””模式在蘇州正式合法化。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，“N+1”模式的合法化，不僅使許多符合條件的隔斷間可以允許被出租，增加了房源的供應(yīng)量。同時(shí)，也減輕了年輕租房人群的經(jīng)濟(jì)壓力。但是，由于改變?cè)镜氖覂?nèi)建筑結(jié)構(gòu)，會(huì)增加消防隱患，因此在進(jìn)行隔斷時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格采用安全的隔斷材料，保證通風(fēng)和采光，保障房屋整體結(jié)構(gòu)安全，不得影響人員疏散、逃生和消防救援。
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2019年07月上半年樓市調(diào)控251次 同比去年上漲三成
明顯，房地產(chǎn)調(diào)控肯定會(huì)加碼?！敝性禺a(chǎn)首席分析師張大偉判斷。各地樓市密集調(diào)控“調(diào)控”仍是2019年中國(guó)樓市的關(guān)鍵詞。中原地產(chǎn)研究中心近日發(fā)布的報(bào)告顯示，從2018年11月開(kāi)始，各地樓市調(diào)控政策明顯減小，且大部分都是以寬松政策為主。但從2019月4月19日開(kāi)始，房地產(chǎn)調(diào)控政策再次出現(xiàn)收緊趨勢(shì)。截至6月30日，上半年全國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控政策達(dá)251次，相比2018年上半年的192次，同比上漲31%。此外，上半年全國(guó)近百城發(fā)布了各種人才政策，較2018年同期相比上漲超過(guò)40%?！靶兄聊曛?，2019年上半年的調(diào)控可視4月19日為節(jié)點(diǎn)?！敝性禺a(chǎn)首席分析師張大偉解釋說(shuō)：“4月19日之前，受菏澤領(lǐng)頭以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的定調(diào)影響，各地樓市調(diào)控政策明顯減小，且大部分以寬松為主；4月19日，住建部預(yù)警六個(gè)城市，5月18日又預(yù)警四個(gè)城市，政策再度呈現(xiàn)收緊趨勢(shì)?！倍桨沧C券、長(zhǎng)城證券等機(jī)構(gòu)的研報(bào)也均指出，在經(jīng)歷3、4月樓市、地市升溫后，4月政治局重提房住不炒、住建部先后兩次點(diǎn)名十個(gè)熱點(diǎn)城市，蘇州、西安先后升級(jí)調(diào)控。58安居客首席分析師張波向記者指出，2019年房產(chǎn)調(diào)控的目標(biāo)非常明確，即實(shí)現(xiàn)房?jī)r(jià)、地價(jià)、預(yù)期的“三穩(wěn)”。整體來(lái)看，上半年的政策調(diào)控不只針對(duì)房?jī)r(jià)單一維度，包括地價(jià)、限售、限購(gòu)、公積金等多維度政策均同時(shí)出現(xiàn)，“因城施策”特征明顯，而這一趨勢(shì)也將在下半年延續(xù)。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院住房大數(shù)據(jù)項(xiàng)目組組長(zhǎng)鄒琳華分析指出，上半年各地樓市調(diào)控松緊程度不同，主要在于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)?！耙话銇?lái)說(shuō)，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好時(shí)，調(diào)控可以緊一些”。同時(shí)市場(chǎng)熱度也是一個(gè)重要原因：“短期房?jī)r(jià)漲得越快，調(diào)控越緊?！倍虾Ｒ拙臃康禺a(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭也向記者強(qiáng)調(diào)，樓市調(diào)控松緊程度不同由“樓市溫度”決定：“尤其是房?jī)r(jià)的漲幅。房?jī)r(jià)短期內(nèi)漲幅過(guò)大、土地?zé)岫冗^(guò)高等就會(huì)收緊，相反如果地價(jià)房?jī)r(jià)下跌，或者已經(jīng)出現(xiàn)明顯下降預(yù)期，就會(huì)放松、刺激”。對(duì)于今年熱度較高的二線(xiàn)城市來(lái)說(shuō)，“降溫”是主基調(diào)。例如，西安、蘇州等地樓市因短期房?jī)r(jià)上漲較快，在5、6月間先后加碼調(diào)控力度，但一些樓市表現(xiàn)欠佳的三四線(xiàn)城市則頒布了“限跌令”等放松政策。例如安徽阜陽(yáng)市取消出讓土地限價(jià)、江西贛縣停止特價(jià)房銷(xiāo)售等“限跌”政策、湖北恩施市發(fā)布“不準(zhǔn)降價(jià)”通知等?！耙虺鞘┎摺敝?，上半年的樓市調(diào)控也更加多元、靈活，更為精細(xì)化。以蘇州為例，于5月11日發(fā)布的“新政”僅對(duì)工業(yè)園區(qū)全域、高新區(qū)部分重點(diǎn)區(qū)域規(guī)定了限售，并未針對(duì)蘇州全市進(jìn)行“一刀切”；6月初，記者從南京市高淳區(qū)不動(dòng)產(chǎn)中心了解到，在該區(qū)買(mǎi)房的外地人只需提供在寧《居住證》或在寧工作《勞動(dòng)合同》即可開(kāi)具購(gòu)房證明，但南京市的其他區(qū)域限購(gòu)仍在執(zhí)行中。“從房地產(chǎn)調(diào)控的手段來(lái)看，目前是長(zhǎng)短并用的，由于短期調(diào)控的手段多樣化，政策頻發(fā)性的特點(diǎn)，導(dǎo)致人們更容易看到短期調(diào)控而忽視長(zhǎng)期調(diào)控的存在。”張波強(qiáng)調(diào)，實(shí)際上，今年以來(lái)的長(zhǎng)期調(diào)控都在不斷落地，包括保障房的建設(shè)、針對(duì)租賃土地供應(yīng)側(cè)的保障、城市共有產(chǎn)權(quán)房的推進(jìn)、針對(duì)房地產(chǎn)的各類(lèi)稅收法律層面的推進(jìn)和落實(shí)等等。下半年仍“具體問(wèn)題具體分析”對(duì)于未來(lái)樓市的走勢(shì)，多位受訪人士普遍認(rèn)為，在穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的調(diào)控思路下，“穩(wěn)”仍然是主基調(diào)。平安證券分析師楊侃在研報(bào)中指出，展望下半年，經(jīng)濟(jì)下行壓力猶在、城市表現(xiàn)分化的背景下，預(yù)計(jì)下半年仍將延續(xù)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的政策基調(diào)，各地方一城一策，整體以穩(wěn)為主。“（調(diào)控）下半年將趨緊。”鄒琳華坦言，因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要比去年底至今年上半年好轉(zhuǎn)。而今年下半年，房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制迎來(lái)實(shí)質(zhì)性出臺(tái)的可能性也不大，“還需要時(shí)間”。“樓市調(diào)控嚴(yán)格，針對(duì)房?jī)r(jià)上漲的打補(bǔ)丁措施依然不斷出現(xiàn)。預(yù)計(jì)2019年下半年，全國(guó)樓市將依然是雙向調(diào)控，房?jī)r(jià)平穩(wěn)的城市不排除出現(xiàn)寬松政策，但只要上漲明顯，房地產(chǎn)調(diào)控肯定會(huì)加碼?！睆埓髠ヅ袛?，“另外從信貸利率角度看，也不排除針對(duì)房地產(chǎn)的利率再次提高?！鄙虾ｆ溂沂袌?chǎng)研究部資深分析師楊雨蕾對(duì)記者表示，下半年，預(yù)計(jì)調(diào)控政策會(huì)繼續(xù)貫徹執(zhí)行“因城施策”、“房住不炒”的政策，不會(huì)有大的變化。目前調(diào)控政策的核心是“因城施策”、“房住不炒”，所以松緊程度是以這個(gè)主基調(diào)為準(zhǔn)的，此前政府發(fā)文也強(qiáng)調(diào)要抑制房?jī)r(jià)上漲，所以對(duì)于過(guò)熱的城市，調(diào)控政策不會(huì)放松。與此同時(shí)，“因城施策”的特征將延續(xù)。“下半年的樓市更應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析。”張波解釋說(shuō)，由于今年下半年房地產(chǎn)市場(chǎng)依然處于“換擋期”，所以在“穩(wěn)”字當(dāng)先的大環(huán)境下，政策會(huì)從全國(guó)嚴(yán)控到“因城施策”“因區(qū)施策”，調(diào)控的抓手將從房?jī)r(jià)層面向土地、限購(gòu)、金融等維度縱深化落實(shí)。同時(shí)，一二線(xiàn)城市仍將保持一定熱度，三四五線(xiàn)城市將呈現(xiàn)“換擋”，城市熱度分化加劇。市場(chǎng)將整體穩(wěn)定、小幅波動(dòng)。楊紅旭預(yù)計(jì)，下半年全國(guó)基本上偏平穩(wěn)，而平穩(wěn)當(dāng)中有分化。熱門(mén)的一線(xiàn)、二線(xiàn)城市保持偏緊狀態(tài)，甚至上述城市如果房?jī)r(jià)、地價(jià)進(jìn)一步的擴(kuò)大，漲幅擴(kuò)大，漲幅明顯，還會(huì)進(jìn)一步的收緊政策。但是其他三四線(xiàn)城市，樓市調(diào)控政策將會(huì)穩(wěn)中趨松?？硕鹧芯恐行囊喾治鲋赋?，從主管部門(mén)態(tài)度來(lái)看，房?jī)r(jià)仍是不能觸碰的紅線(xiàn)。二線(xiàn)城市中的貴陽(yáng)、濟(jì)南、昆明等，三線(xiàn)城市中的大理、徐州等，有加碼調(diào)控的可能性；多數(shù)三線(xiàn)城市受制于市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力透支疊加棚改貨幣化安置漸次退出，短期內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)仍面臨較大的下行壓力。目前，隨著樓市成交明顯放緩，廈門(mén)、煙臺(tái)等二三線(xiàn)城市庫(kù)存風(fēng)險(xiǎn)再次浮出水面，預(yù)計(jì)下半年有望逐步松綁調(diào)控。
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2019年07月一錘定音！住建部明確：“母公司中標(biāo)、子公司施工”屬于轉(zhuǎn)包！
為是否屬于轉(zhuǎn)包的問(wèn)題。結(jié)合建筑法第二十八條、合同法第二百七十二條以及招標(biāo)投標(biāo)法第四十八條的規(guī)定，上述法律對(duì)建設(shè)工程轉(zhuǎn)包的規(guī)定是明確，這一問(wèn)題屬于法律執(zhí)行問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況依法認(rèn)定、處理。2019年初，住建部官網(wǎng)印發(fā)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（以下稱(chēng)《辦法》），《辦法》明確提出：存在承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形）或個(gè)人施工的情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為轉(zhuǎn)包，本辦法自2019年1月1日起施行。新《辦法》已經(jīng)明確，“母公司中標(biāo)子公司施工”此類(lèi)行為屬于轉(zhuǎn)包！同時(shí)，《辦法》也明確了如何認(rèn)定違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠：1、違法分包：是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位、肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包的行為。建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人的；建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位的；依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或未按照法定招標(biāo)程序發(fā)包的；建設(shè)單位設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的。2、轉(zhuǎn)包：指承包單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為。承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形）或個(gè)人施工的；承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人及以上與施工單位沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同且沒(méi)有建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購(gòu)、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購(gòu)、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人計(jì)取的是除上繳給承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的；承包單位通過(guò)采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；專(zhuān)業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；專(zhuān)業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位的；施工合同主體之間沒(méi)有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項(xiàng)后又將款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥給其他單位和個(gè)人，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的。3、掛靠：指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為（包括參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動(dòng)）。沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的；上方“轉(zhuǎn)包”第3至9項(xiàng)規(guī)定的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠的。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：為規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包活動(dòng)，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益，我部制定了《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。在執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)函告我部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司?！≈腥A人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2019年1月3日（此件主動(dòng)公開(kāi)）建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法第一條 為規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包活動(dòng)中違法行為的認(rèn)定、查處和管理，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制發(fā)包與承包活動(dòng)中的違法行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序和建筑工程主要參與方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)合同法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，以及《全國(guó)人大法工委關(guān)于對(duì)建筑施工企業(yè)母公司承接工程后交由子公司實(shí)施是否屬于轉(zhuǎn)包以及行政處罰兩年追訴期認(rèn)定法律適用問(wèn)題的意見(jiàn)》（法工辦發(fā)〔2017〕223號(hào)），結(jié)合建筑活動(dòng)實(shí)踐，制定本辦法。第二條 本辦法所稱(chēng)建筑工程，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及其附屬設(shè)施和與其配套的線(xiàn)路、管道、設(shè)備安裝工程。第三條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)全國(guó)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為的認(rèn)定查處工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在其職責(zé)范圍內(nèi)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為的認(rèn)定查處工作。本辦法所稱(chēng)的發(fā)包與承包違法行為具體是指違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。第四條 建設(shè)單位與承包單位應(yīng)嚴(yán)格依法簽訂合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，嚴(yán)禁違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠，確保工程質(zhì)量和施工安全。第五條 本辦法所稱(chēng)違法發(fā)包，是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位、肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包的行為。第六條 存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)包：（一）建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人的；（二）建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位的；（三）依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或未按照法定招標(biāo)程序發(fā)包的；（四）建設(shè)單位設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；（五）建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的。第七條 本辦法所稱(chēng)轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為。第八條 存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為轉(zhuǎn)包，但有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外：（一）承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形）或個(gè)人施工的；（二）承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；（三）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人及以上與施工單位沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同且沒(méi)有建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；（四）合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購(gòu)、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購(gòu)、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；（五）專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人計(jì)取的是除上繳給承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的；（六）承包單位通過(guò)采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；（七）專(zhuān)業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；（八）專(zhuān)業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位的；（九）施工合同主體之間沒(méi)有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項(xiàng)后又將款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥給其他單位和個(gè)人，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的。兩個(gè)以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費(fèi)或者其他類(lèi)似費(fèi)用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方。第九條 本辦法所稱(chēng)掛靠，是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為。前款所稱(chēng)承攬工程，包括參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動(dòng)。第十條 存在下列情形之一的，屬于掛靠：（一）沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；（二）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的；（三）本辦法第八條第一款第（三）至（九）項(xiàng)規(guī)定的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠的。第十一條 本辦法所稱(chēng)違法分包，是指承包單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定，把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為。第十二條 存在下列情形之一的，屬于違法分包：（一）承包單位將其承包的工程分包給個(gè)人的；（二）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的；（三）施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；（四）專(zhuān)業(yè)分包單位將其承包的專(zhuān)業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；（五）專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包的；（六）專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用的。第十三條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的，均可向工程所在地縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)。接到舉報(bào)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法受理、調(diào)查、認(rèn)定和處理，除無(wú)法告知舉報(bào)人的情況外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將查處結(jié)果告知舉報(bào)人。第十四條 縣級(jí)以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)如接到人民法院、檢察機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)轉(zhuǎn)交或移送的涉及本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程發(fā)包與承包違法行為的建議或相關(guān)案件的線(xiàn)索或證據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法受理、調(diào)查、認(rèn)定和處理，并把處理結(jié)果及時(shí)反饋給轉(zhuǎn)交或移送機(jī)構(gòu)。第十五條 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查，按照本辦法進(jìn)行認(rèn)定，并依法予以行政處罰。（一）對(duì)建設(shè)單位存在本辦法第五條規(guī)定的違法發(fā)包情形的處罰：1.依據(jù)本辦法第六條（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定認(rèn)定的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十五條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十四條規(guī)定進(jìn)行處罰；2.依據(jù)本辦法第六條（三）項(xiàng)規(guī)定認(rèn)定的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十四條規(guī)定進(jìn)行處罰；3.依據(jù)本辦法第六條（四）項(xiàng)規(guī)定認(rèn)定的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十一條、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十三條規(guī)定進(jìn)行處罰。4.依據(jù)本辦法第六條（五）項(xiàng)規(guī)定認(rèn)定的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十五條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十五條規(guī)定進(jìn)行處罰。5.建設(shè)單位違法發(fā)包，拒不整改或者整改后仍達(dá)不到要求的，視為沒(méi)有依法確定施工企業(yè)，將其違法行為記入誠(chéng)信檔案，實(shí)行聯(lián)合懲戒。對(duì)全部或部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，同時(shí)將建設(shè)單位違法發(fā)包的行為告知其上級(jí)主管部門(mén)及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，并建議對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分。（二）對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包違法行為的施工單位，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十七條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條規(guī)定進(jìn)行處罰。（三）對(duì)認(rèn)定有掛靠行為的施工單位或個(gè)人，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條、《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十條規(guī)定進(jìn)行處罰。（四）對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十六條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十一條規(guī)定進(jìn)行處罰。（五）對(duì)建設(shè)單位、施工單位給予單位罰款處罰的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十三條、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十四條規(guī)定，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰。（六）對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位，可依法限制其參加工程投標(biāo)活動(dòng)、承攬新的工程項(xiàng)目，并對(duì)其企業(yè)資質(zhì)是否滿(mǎn)足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行核查，對(duì)達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)撤回其資質(zhì)證書(shū)。對(duì)2年內(nèi)發(fā)生2次及以上轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，應(yīng)當(dāng)依法按照情節(jié)嚴(yán)重情形給予處罰。（七）因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為導(dǎo)致發(fā)生質(zhì)量安全事故的，應(yīng)當(dāng)依法按照情節(jié)嚴(yán)重情形給予處罰。第十六條 對(duì)于違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為的行政處罰追溯期限，應(yīng)當(dāng)按照法工辦發(fā)〔2017〕223號(hào)文件的規(guī)定，從存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的建筑工程竣工驗(yàn)收之日起計(jì)算；合同工程量未全部完成而解除或終止履行合同的，自合同解除或終止之日起計(jì)算。第十七條 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)將查處的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結(jié)果記入相關(guān)單位或個(gè)人信用檔案，同時(shí)向社會(huì)公示，并逐級(jí)上報(bào)至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)公示。第十八條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程以外的專(zhuān)業(yè)工程可參照本辦法執(zhí)行。省級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可結(jié)合本地實(shí)際，依據(jù)本辦法制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。第十九條 本辦法中施工總承包單位、專(zhuān)業(yè)承包單位均指直接承接建設(shè)單位發(fā)包的工程的單位；專(zhuān)業(yè)分包單位是指承接施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)分包專(zhuān)業(yè)工程的單位；承包單位包括施工總承包單位、專(zhuān)業(yè)承包單位和專(zhuān)業(yè)分包單位。第二十條 本辦法由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。第二十一條 本辦法自2019年1月1日起施行。2014年10月1日起施行的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（建市〔2014〕118號(hào)）同時(shí)廢止。
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2019年06月住建部發(fā)布施工現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)工作的通知
專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展培訓(xùn)、考核、發(fā)證。為保證培訓(xùn)質(zhì)量，推動(dòng)各地培訓(xùn)互認(rèn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)統(tǒng)一的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱組織開(kāi)展培訓(xùn)，完成相應(yīng)培訓(xùn)后，須通過(guò)統(tǒng)一測(cè)試題庫(kù)對(duì)參訓(xùn)人員進(jìn)行測(cè)試。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)按照統(tǒng)一編碼規(guī)則為測(cè)試合格人員生成電子培訓(xùn)合格證，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者測(cè)試合格人員可自行下載、打印。培訓(xùn)合格證作為施工現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平的證明，在全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域予以認(rèn)可。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)本地區(qū)從事施工現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。住建部根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求，適時(shí)組織編修職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)大綱及繼續(xù)教育大綱，建立并更新全國(guó)統(tǒng)一測(cè)試題庫(kù)，供各地免費(fèi)使用。已開(kāi)發(fā)建立題庫(kù)的省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，可按要求申請(qǐng)將地方題庫(kù)納入全國(guó)統(tǒng)一測(cè)試題庫(kù)作為本地區(qū)培訓(xùn)測(cè)試的補(bǔ)充。02規(guī)范工作流程，提高管理水平各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要制定本地區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)工作實(shí)施細(xì)則，明確地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)職責(zé)，指導(dǎo)、監(jiān)督本地區(qū)培訓(xùn)工作；依據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有關(guān)要求），制定本地區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具體條件，指導(dǎo)下級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)依據(jù)職責(zé)對(duì)提出培訓(xùn)申請(qǐng)的各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招募、遴選。符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)中公示，供有需求的企業(yè)和人員自主選擇。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員實(shí)施培訓(xùn)后，按要求向相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)提交測(cè)試申請(qǐng)，符合培訓(xùn)要求的，登錄住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)抽取試題、組織測(cè)試。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要及時(shí)將培訓(xùn)數(shù)據(jù)上傳至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效。03加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，提高培訓(xùn)質(zhì)量地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要對(duì)申請(qǐng)開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審核把關(guān)，確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具備開(kāi)展相應(yīng)崗位職業(yè)培訓(xùn)的能力。要加強(qiáng)培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)督指導(dǎo)，組織開(kāi)展不定期實(shí)地抽查，對(duì)問(wèn)題突出的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)監(jiān)督檢查和甄別處理。積極探索利用人臉識(shí)別、打卡登錄、視頻監(jiān)控等信息化手段，加大培訓(xùn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督指導(dǎo)力度，推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公開(kāi)培訓(xùn)信息。對(duì)在培訓(xùn)、測(cè)試環(huán)節(jié)中違規(guī)操作、弄虛作假的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要予以通報(bào)，責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)清出培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單，積極營(yíng)造良好的行業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)生態(tài)環(huán)境。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)健全培訓(xùn)制度，提高管理水平，加強(qiáng)師資力量，完善培訓(xùn)課程，做好培訓(xùn)簽到表、課堂視頻、照片等資料留存?zhèn)洳?，自覺(jué)接受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)監(jiān)督管理，保證培訓(xùn)質(zhì)量和效果。04落實(shí)繼續(xù)教育，適應(yīng)崗位需求按照人力資源社會(huì)保障部關(guān)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展繼續(xù)教育的總體要求，結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)實(shí)際，依據(jù)繼續(xù)教育大綱，以知識(shí)更新、學(xué)以致用為原則，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行繼續(xù)教育，提升其專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)和職業(yè)道德素養(yǎng)，促進(jìn)安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量提升。從取得培訓(xùn)合格證次年起，施工現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員每年應(yīng)參加一定學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育，并計(jì)入個(gè)人培訓(xùn)信息記錄。2年累計(jì)不滿(mǎn)64學(xué)時(shí)或未從事相應(yīng)崗位工作的人員，應(yīng)重新參加施工現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要制定繼續(xù)教育具體辦法，做好學(xué)時(shí)認(rèn)定等監(jiān)督指導(dǎo)工作。施工現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員參加企業(yè)等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等可計(jì)入繼續(xù)教育學(xué)時(shí)。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員教育培訓(xùn)資源庫(kù)中選學(xué)的課程計(jì)入學(xué)時(shí)。鼓勵(lì)各地探索務(wù)實(shí)高效的繼續(xù)教育組織形式，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”模式，為施工現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員提供多渠道、多類(lèi)型的繼續(xù)教育資源。05開(kāi)展培訓(xùn)試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)工作住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將選取有代表性的龍頭骨干企業(yè)、職業(yè)院校、建筑產(chǎn)業(yè)工人培育示范基地等開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)工作試點(diǎn)。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要按照相關(guān)文件精神和本通知要求，選取本地區(qū)有代表性的企業(yè)、院校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展試點(diǎn)，并將試點(diǎn)方案和試點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)報(bào)送我部人事司。參與試點(diǎn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)培訓(xùn)條件，不斷加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)投入。各地要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則，在試點(diǎn)取得成效的基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納符合實(shí)際的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件和職業(yè)培訓(xùn)工作方法，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)工作。試點(diǎn)有關(guān)情況請(qǐng)及時(shí)報(bào)送住建部人事司。
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2019年05月國(guó)務(wù)院發(fā)文：政府項(xiàng)目不得墊資施工，不得非法干預(yù)工期
益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。文件全文中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第712號(hào)《政府投資條例》已經(jīng)2018年12月5日國(guó)務(wù)院第33次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2019年7月1日起施行?？偂±怼 ±羁藦?qiáng)2019年4月14日政 府 投 資 條 例第一章 總 則第一條 為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，制定本條例。第二條 本條例所稱(chēng)政府投資，是指在中國(guó)境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。第三條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。國(guó)家完善有關(guān)政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。國(guó)家建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。第四條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開(kāi)透明的原則。第五條 政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。國(guó)家加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束。政府及其有關(guān)部門(mén)不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。第六條 政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對(duì)待各類(lèi)投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。國(guó)家通過(guò)建立項(xiàng)目庫(kù)等方式，加強(qiáng)對(duì)使用政府投資資金項(xiàng)目的儲(chǔ)備。第七條 國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)依照本條例和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，履行政府投資綜合管理職責(zé)。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)依照本條例和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)?？h級(jí)以上地方人民政府投資主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)依照本條例和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。第二章 政府投資決策第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國(guó)家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財(cái)政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目，規(guī)范使用各類(lèi)政府投資資金。第九條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱(chēng)政府投資項(xiàng)目），項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審批。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，并對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。第十條 除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，投資主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線(xiàn)平臺(tái)），使用在線(xiàn)平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。投資主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開(kāi)政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)。第十一條 投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：（一）項(xiàng)目建議書(shū)提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性；（二）可行性研究報(bào)告分析的項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況；（三）初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；（四）依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知項(xiàng)目單位并說(shuō)明理由。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專(zhuān)家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。第十二條 經(jīng)投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告，投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。第十三條 對(duì)下列政府投資項(xiàng)目，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序：（一）相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目；（二）部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目；（三）建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目；（四）為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目。前款第三項(xiàng)所列項(xiàng)目的具體范圍，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)規(guī)定。第十四條 采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。第三章 政府投資年度計(jì)劃第十五條 國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)對(duì)其負(fù)責(zé)安排的政府投資編制政府投資年度計(jì)劃，國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)對(duì)其負(fù)責(zé)安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資編制政府投資年度計(jì)劃?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照本級(jí)人民政府的規(guī)定，編制政府投資年度計(jì)劃。第十六條 政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來(lái)源等事項(xiàng)。第十七條 列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定；（二）采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；（三）縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他條件。第十八條 政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)預(yù)算相銜接。第十九條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。第四章 政府投資項(xiàng)目實(shí)施第二十條 政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開(kāi)工建設(shè)。國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開(kāi)工報(bào)告的重大政府投資項(xiàng)目，按照規(guī)定辦理開(kāi)工報(bào)告審批手續(xù)后方可開(kāi)工建設(shè)。第二十一條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施；擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門(mén)審批。第二十二條 政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。第二十三條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來(lái)源，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)或者投資概算核定部門(mén)核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。第二十四條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。第二十五條 政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳回國(guó)庫(kù)。第二十六條 投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所選項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并提出明確意見(jiàn)。第五章 監(jiān)督管理第二十七條 投資主管部門(mén)和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。第二十八條 投資主管部門(mén)和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。第二十九條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。第三十條 政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。第三十一條 政府投資項(xiàng)目的績(jī)效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六章 法律責(zé)任第三十二條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目；（二）對(duì)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算；（四）為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。第三十三條 有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：（一）政府及其有關(guān)部門(mén)違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；（二）未按照規(guī)定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付；（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。第三十四條 項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動(dòng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開(kāi)工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；（二）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；（四）擅自增加投資概算；（五）要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；（六）無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。第三十五條 項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。第三十六條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章 附 則第三十七條 國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域政府投資的管理辦法，由國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)根據(jù)本條例規(guī)定的原則另行制定。第三十八條 中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)的固定資產(chǎn)投資管理，按照中央軍事委員會(huì)的規(guī)定執(zhí)行。第三十九條 本條例自2019年7月1日起施行。
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2019年04月全國(guó)工業(yè)建筑領(lǐng)域首部綠色設(shè)計(jì)指導(dǎo)技術(shù)文件正式發(fā)布
業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，于全國(guó)率先開(kāi)展綠色建筑工業(yè)集中示范區(qū)的創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)綠色工業(yè)建筑規(guī)模推廣?！吨敢分饕罁?jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 50878—2013《綠色工業(yè)建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，以及綠色工業(yè)建筑新技術(shù)的研究應(yīng)用趨勢(shì)，針對(duì)電子、汽車(chē)、裝備制造和生物醫(yī)藥等開(kāi)發(fā)區(qū)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)因地制宜的原則，提出了建議各類(lèi)項(xiàng)目采用的適用技術(shù)，以及在實(shí)施過(guò)程中可參照的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)關(guān)注的技術(shù)要點(diǎn)等內(nèi)容，是開(kāi)發(fā)區(qū)綠色工業(yè)建筑設(shè)計(jì)與建設(shè)實(shí)踐開(kāi)展的“指導(dǎo)手冊(cè)”和“操作手冊(cè)”，內(nèi)容細(xì)致，可讀性、指導(dǎo)性和操作性強(qiáng)，對(duì)國(guó)家和其他地方編制相關(guān)技術(shù)文件也有重要的借鑒參考意義。綠色工業(yè)建筑將被“指引”隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，建筑行業(yè)耗能急劇增加，降低綠色建筑能耗已成為焦點(diǎn)問(wèn)題。工業(yè)建筑是建筑的重要組成部分，綠色工業(yè)建筑設(shè)計(jì)作為可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，決定了工業(yè)建筑在全生命周期內(nèi)的資源消耗和污染排放，是綠色工業(yè)建筑的基礎(chǔ)和根本?！侗本┙?jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綠色工業(yè)建筑設(shè)計(jì)指引》結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和地域特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、裝備制造、汽車(chē)四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。截至2017年底，全國(guó)共評(píng)出綠色工業(yè)建筑項(xiàng)目標(biāo)識(shí)61項(xiàng)，建筑面積約900萬(wàn)m2。據(jù)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展局副局長(zhǎng)劉凌介紹，目前開(kāi)發(fā)區(qū)正在推動(dòng)的項(xiàng)目有145萬(wàn)m2，主要集中在汽車(chē)、裝備、信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，正好與開(kāi)發(fā)區(qū)的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高度契合?！暗冗@些項(xiàng)目建設(shè)成后，將對(duì)推動(dòng)北京市乃至全國(guó)的綠色工業(yè)建筑的發(fā)展起到重要作用?！本G建助力開(kāi)發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)自1992年建區(qū)以來(lái)，就一直秉承綠色低碳的發(fā)展理念。特別是黨的十九大以來(lái)，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置。根據(jù)北京對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)“四區(qū)一陣地”（科技成果轉(zhuǎn)化承載區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)、深化改革先行區(qū)、高精尖產(chǎn)業(yè)主陣地和宜居宜業(yè)綠色城區(qū)）的功能定位，構(gòu)建了低消耗、低排放的高精尖產(chǎn)業(yè)格局，加快劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)的淘汰轉(zhuǎn)移和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，產(chǎn)業(yè)綠色化特征逐步凸顯，能源低碳化水平持續(xù)提升。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以占北京0.35%的土地、貢獻(xiàn)了全市近20%的工業(yè)增加值，走出了一條科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。為了促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快建設(shè)宜居宜業(yè)綠色城區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)將發(fā)展綠色建筑作為建設(shè)綠色城區(qū)的主要抓手。截至目前，在民用建筑領(lǐng)域綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目建筑面積已達(dá)207萬(wàn)m2，正在或準(zhǔn)備按照高星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目面積為203萬(wàn)m2；在工業(yè)建筑領(lǐng)域已有26.4萬(wàn)m2項(xiàng)目獲得美國(guó)LEED標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，正在按照我國(guó)綠色工業(yè)建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的建筑面積為140多萬(wàn) m2。此外，開(kāi)發(fā)區(qū)已有2.1萬(wàn)m2的建筑項(xiàng)目正在按照被動(dòng)式超低能耗綠色建筑要求建設(shè)，2018年全年預(yù)計(jì)完成既有建筑綠色化改造50.37萬(wàn)m2，新建工業(yè)建筑全部采用了鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑技術(shù)。能源互聯(lián)網(wǎng)提升綠建運(yùn)營(yíng)水平工業(yè)建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)是落實(shí)工業(yè)節(jié)能減排的突破口和重要支撐，而綠色工業(yè)建筑全生命周期的管理必將是今后的發(fā)展方向，是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展局副局長(zhǎng)劉凌認(rèn)為，開(kāi)發(fā)區(qū)非常適合推廣綠色運(yùn)營(yíng)，因?yàn)槌斯步ㄖ?，工業(yè)建筑占比較大，而且大部分是由企業(yè)自建自運(yùn)營(yíng)。“企業(yè)開(kāi)展綠色建筑運(yùn)營(yíng)積極性還是比較高的，因?yàn)槭找婊旧鲜怯伤麄冏约合硎??！?nbsp;“但是我們?cè)诠ぷ魍七M(jìn)過(guò)程中也在思考，今后綠色建筑的管理問(wèn)題?！眲⒘杼寡裕热缇G色建筑的大數(shù)據(jù)，誰(shuí)來(lái)收集，誰(shuí)來(lái)運(yùn)維，而且在整個(gè)建筑生命周期內(nèi)，是不是依舊能夠執(zhí)行節(jié)能減排的理念。在北京經(jīng)開(kāi)智控能源管理股份有限公司馬運(yùn)濤看來(lái)，能源互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)于加強(qiáng)綠色建筑、運(yùn)行的性能評(píng)估，推進(jìn)建筑全能源的監(jiān)測(cè)、提升建筑精細(xì)化管理水平有很大的促進(jìn)作用。通過(guò)節(jié)能診斷和大數(shù)據(jù)的積累分析，在暖通空調(diào)、照明、配電等方面有一些潛在挖掘出來(lái)的節(jié)能技改的項(xiàng)目，通過(guò)做這些節(jié)能技改的項(xiàng)目，又把節(jié)能效率進(jìn)一步進(jìn)行提升，本身平臺(tái)能產(chǎn)生一定節(jié)能效率，但是更大規(guī)模的節(jié)能效率，通過(guò)平臺(tái)的數(shù)據(jù)挖掘和分析，實(shí)施的節(jié)能技改工程所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益還是比較可觀的。
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2019年03月深度踐行綠色發(fā)展理念，綠色建筑成地方新一輪戰(zhàn)略重點(diǎn)
供應(yīng)熱水的，其用電按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策；利用可再生能源的民用建筑，核算建筑能耗時(shí)，其常規(guī)能源替代量可以抵扣相應(yīng)的建筑能耗量……不只是山東在深度踐行綠色發(fā)展理念、大規(guī)模推廣綠色建筑上下了功夫，中國(guó)建設(shè)報(bào)注意到，河北、天津、黑龍江等地近來(lái)也相繼出臺(tái)各種措施，紛紛拿出充滿(mǎn)“誘惑力”的舉措鼓勵(lì)發(fā)展綠色建筑。其中，天津?qū)ｉT(mén)設(shè)立了每年3000萬(wàn)元的綠色建筑獎(jiǎng)勵(lì)基金，青島提出對(duì)具備示范作用的綠色建筑和裝配式建筑項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金最高達(dá)500萬(wàn)元。中國(guó)建筑學(xué)會(huì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)葉明接受中國(guó)建設(shè)報(bào)記者采訪時(shí)表示，綠色建筑早已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，各地不斷加大對(duì)綠色建筑的政策傾斜力度，有助于進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)綠色建筑實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，讓綠色發(fā)展理念更具生命力?！暗壳埃覈?guó)綠色建筑整體而言，仍主要聚焦在綠色技術(shù)的應(yīng)用上，下一步的重點(diǎn)是在整個(gè)建造過(guò)程中踐行綠色發(fā)展理念?！本G色建筑成地方發(fā)展“重頭戲”“十三五”期間，伴隨環(huán)保理念不斷升級(jí)，我國(guó)綠色建筑在各個(gè)層面利好政策的鼓勵(lì)下，有望進(jìn)入快速發(fā)展期?！督ㄖ?jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》則明確提出，到2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑比例要超過(guò)50%，城鎮(zhèn)既有居住建筑中節(jié)能建筑所占比例要超過(guò)60%。為進(jìn)一步促進(jìn)綠色建筑發(fā)展，地方政府層面紛紛按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃確定了本地發(fā)展計(jì)劃，河北、天津、青島等地都拿出了“真金實(shí)銀”的舉措。1月1日開(kāi)始施行的《河北省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展條例》提出，綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備研發(fā)費(fèi)用，可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅前加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策。天津市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人1月表示，從2019年起，天津設(shè)立每年3000萬(wàn)元的綠色建筑獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)施工單位使用BIM、裝配式建筑等新技術(shù)、新方法和新材料的項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，按照每平方米80元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元。青島市城建委1月中旬宣布，專(zhuān)門(mén)設(shè)立“綠色建筑、綠色建材類(lèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金”和“裝配式建筑獎(jiǎng)補(bǔ)資金”，對(duì)具備示范作用的綠色建筑和裝配式建筑項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。其中，二星級(jí)綠色建筑給予每平方米30元的獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目100萬(wàn)元封頂；三星級(jí)綠色建筑給予每平方米50元的獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目200萬(wàn)元封頂；超低能耗建筑項(xiàng)目給予每平方米200元的獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目300萬(wàn)元封頂。對(duì)此，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展局副局長(zhǎng)劉凌接受中國(guó)建設(shè)報(bào)記者采訪時(shí)表示，高星級(jí)綠色建筑一般增量成本較高，企業(yè)往往需要很多年才能收回投資成本，上述地方政府加大對(duì)綠色建筑的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)力度，在一定程度上增強(qiáng)了企業(yè)踐行綠色發(fā)展理念、投身綠色建筑事業(yè)的積極性。讓綠色建筑“叫好又叫座”任重道遠(yuǎn)在一系列利好政策的鼓勵(lì)和扶持下，盡管目前我國(guó)在踐行綠色發(fā)展理念、推廣綠色建筑方面取得了一些成果，但未來(lái)還有很長(zhǎng)的路要走。中建三局董事長(zhǎng)陳華元表示，發(fā)展綠色建筑，必須將綠色發(fā)展理念應(yīng)用于建筑全生命周期，提升建筑工程從材料與構(gòu)件生產(chǎn)、規(guī)劃與設(shè)計(jì)、建造與運(yùn)輸、運(yùn)行與維護(hù)直到拆除與處理各專(zhuān)業(yè)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)相互支持、協(xié)同配合的綠色發(fā)展水平。陳華元還認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)綠色建筑的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝體系、政策舉措在建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工生產(chǎn)、材料開(kāi)發(fā)、拆除回收等各環(huán)節(jié)是割裂開(kāi)來(lái)的，沒(méi)有形成一套相互支撐、協(xié)同配合的工作體系，導(dǎo)致我國(guó)建筑綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、效率不高、應(yīng)用不廣泛，建筑業(yè)綠色發(fā)展存在著標(biāo)準(zhǔn)不高、導(dǎo)向性不強(qiáng)、體系不完善等問(wèn)題。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心規(guī)劃發(fā)展處副處長(zhǎng)梁浩接受中國(guó)建設(shè)報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前我國(guó)綠色建筑發(fā)展遇到的主要難題是沒(méi)有形成良好的市場(chǎng)。雖然國(guó)家很重視，地方政府也都在制定鼓勵(lì)政策大力推廣，但很多消費(fèi)者沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到綠色建筑的優(yōu)勢(shì)，缺乏對(duì)綠色建筑追捧的熱情。如何增強(qiáng)消費(fèi)者的體驗(yàn)感，讓綠色建筑“叫好又叫座”，任重道遠(yuǎn)。中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)吳濤表示，從試點(diǎn)示范到推廣運(yùn)用，從行業(yè)領(lǐng)域的探索到城市范圍的拓展和區(qū)域集成，綠色建筑產(chǎn)業(yè)正在勃興，為深度踐行綠色發(fā)展理念做出了突出貢獻(xiàn)。未來(lái)需要進(jìn)一步強(qiáng)化綠色建造理念，通過(guò)利用先進(jìn)的綠色建筑技術(shù)進(jìn)行綠色設(shè)計(jì)和施工、采用綠色建筑部品和綠色建材等手段，在全過(guò)程建造周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)建筑對(duì)環(huán)境負(fù)面影響最小、資源利用率最高的目標(biāo)。
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2019年03月2019年政府工作報(bào)告新鮮出爐，諸多利好指向建筑業(yè)
優(yōu)化審批在全國(guó)推開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，使全流程審批時(shí)間大幅縮短。推行網(wǎng)上審批和服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、異地可辦，使更多事項(xiàng)不見(jiàn)面辦理，確需到現(xiàn)場(chǎng)辦的要“一窗受理、限時(shí)辦結(jié)”“最多跑一次”。擴(kuò)大投資合理擴(kuò)大有效投資。緊扣國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。完成鐵路投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元，再開(kāi)工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排5776億元，比去年增加400億元。創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例，用好開(kāi)發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)民間投資支持政策，有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。政府要帶頭講誠(chéng)信守契約，決不能“新官不理舊賬”，對(duì)拖欠企業(yè)的款項(xiàng)年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)?？茖W(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，大力改善生產(chǎn)生活條件。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問(wèn)題，提高6000萬(wàn)農(nóng)村人口供水保障水平。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。因地制宜開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展。抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。更好解決群眾住房問(wèn)題，落實(shí)城市主體責(zé)任，改革完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造，保障困難群體基本居住需求。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進(jìn)行改造提升，更新水電路氣等配套設(shè)施，支持加裝電梯，健全便民市場(chǎng)、便利店、步行街、停車(chē)場(chǎng)、無(wú)障礙通道等生活服務(wù)設(shè)施。新型城鎮(zhèn)化要處處體現(xiàn)以人為核心，提高柔性化治理、精細(xì)化服務(wù)水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關(guān)懷。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下大氣力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面，對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)平等對(duì)待。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全政企溝通機(jī)制，激發(fā)企業(yè)家精神，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)。保護(hù)產(chǎn)權(quán)必須堅(jiān)定不移，對(duì)侵權(quán)行為要依法懲處，對(duì)錯(cuò)案冤案要有錯(cuò)必糾。要努力打造良好營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營(yíng)、放心辦企業(yè)。推動(dòng)共建“一帶一路”要推動(dòng)共建“一帶一路”。堅(jiān)持共商共建共享，遵循市場(chǎng)原則和國(guó)際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，拓展第三方市場(chǎng)合作。辦好第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。推動(dòng)對(duì)外投資合作健康有序發(fā)展。2019年，對(duì)建筑業(yè)來(lái)說(shuō)，有著眾多的政策利好。建筑企業(yè)如果在明確國(guó)家政策取向的前提下，把握住機(jī)遇，一定可以讓企業(yè)發(fā)展邁上新的臺(tái)階。
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2019年02月2019年建筑業(yè)發(fā)展十大預(yù)測(cè)
看，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年基礎(chǔ)設(shè)施投資14.53萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)3.8%，增速比1—11月份提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，比上年回落15.2個(gè)百分點(diǎn)。但可以預(yù)期，今后，基礎(chǔ)設(shè)施仍將是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的主要力量。從細(xì)分市場(chǎng)看，城軌及新型市政工程（污水及垃圾處理、地下管廊、海綿城市等）有望成為增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域，公路、鐵路市場(chǎng)總量繼續(xù)維持高位。未來(lái)，建筑企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)將在開(kāi)拓公路、城軌與新型市政領(lǐng)域以及鐵路尤其是城際鐵路項(xiàng)目中展開(kāi)。從地產(chǎn)業(yè)務(wù)來(lái)看，2018年共有156家房地產(chǎn)企業(yè)躋身百億軍團(tuán)，30家房企邁入“千億俱樂(lè)部”銷(xiāo)售額共計(jì)其中，陽(yáng)光城、中南、富力、正榮、金科、中梁、金茂、融信等13家房企都在2018年邁入千億房企行列。十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”，這一基本態(tài)度直接扭轉(zhuǎn)了以往商品房具有居住與投資雙重功能的定位，住宅將加快向居住屬性回歸。預(yù)測(cè)一：裝配式建筑發(fā)展提速根據(jù)《“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案》提出的目標(biāo)，到2020年全國(guó)裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到15%以上。2017年11月，住建部公布第一批裝配式建筑示范城市和示范產(chǎn)業(yè)基地，北京、上海、天津等城市被確定為第一批裝配式建筑示范城市。上海建工、金螳螂、中建三局等公司均成為第一批示范企業(yè)。住建部此次公布第一批示范城市、企業(yè)，表示國(guó)家將積極推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，或?qū)㈩A(yù)示建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在即。此次示范城市和示范產(chǎn)業(yè)基地一旦確定，各地將會(huì)結(jié)合本地實(shí)際，積極開(kāi)展裝配式建筑相關(guān)工作，全面推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。預(yù)計(jì)今后幾年將通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)自主創(chuàng)新，加快培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)體系。預(yù)測(cè)二：民營(yíng)建筑企業(yè)切入PPP2017年11月，國(guó)資委發(fā)布192號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》，明確提出要總額控制，一是科學(xué)決策：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性，不得不計(jì)成本回報(bào)盲目上項(xiàng)目。二是控制規(guī)模投資不允許超過(guò)上年凈資產(chǎn)的50%，資產(chǎn)負(fù)債率高于85%或近2年連續(xù)虧損的子企業(yè)不得單獨(dú)投資PPP項(xiàng)目、央企PPP負(fù)債需要有地方政府運(yùn)營(yíng)收益保證無(wú)保障項(xiàng)目可能面臨退出或重新設(shè)計(jì)，不得只融資、不建設(shè)運(yùn)營(yíng)；三是落實(shí)融資；四是嚴(yán)格并表；五是堅(jiān)決整改：不具備經(jīng)濟(jì)性或存在重大問(wèn)題的，該停就停，未開(kāi)工的不開(kāi)工。這個(gè)通知將進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)PPP項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展；對(duì)于央企來(lái)說(shuō)，投資PPP項(xiàng)目的態(tài)勢(shì)將會(huì)收緊；對(duì)于民營(yíng)建企來(lái)說(shuō)，短期內(nèi)將迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)驗(yàn)豐富、運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)的龍頭民企公司有望在PPP市場(chǎng)脫穎而出，市場(chǎng)占有率進(jìn)一步提升。預(yù)測(cè)三：建筑行業(yè)信息化加快建設(shè)一直以來(lái)，缺乏統(tǒng)一的BIM標(biāo)準(zhǔn)是制約BIM在我國(guó)建筑行業(yè)落地應(yīng)用與發(fā)展的主要障礙之一。沒(méi)有統(tǒng)一的BIM標(biāo)準(zhǔn)，就不可能實(shí)現(xiàn)信息共享、協(xié)同工作；沒(méi)有統(tǒng)一的BIM標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)施工企業(yè)在應(yīng)用過(guò)程中無(wú)章可循，軟件開(kāi)發(fā)也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以參考，導(dǎo)致大量的重復(fù)工作、低水平工作普遍存在。2017年5月，住建部正式批準(zhǔn)《建筑信息模型施工應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)》為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，編號(hào)為GB/T51235—2017，自2018年1月1日起實(shí)施。BIM標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，對(duì)于建筑行業(yè)信息化建設(shè)有著重要意義，解決了解決BlM模型出圖、算量與數(shù)據(jù)管理的有機(jī)統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)BlM模型在設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)維的建筑全生命周期應(yīng)用。項(xiàng)目參建方對(duì)于BIM技術(shù)的研發(fā)投入和人才培訓(xùn)積極性也與日俱增。預(yù)測(cè)四：建企“走出去”將迎來(lái)黃金發(fā)展期“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，基建需求旺盛，根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行最新報(bào)告顯示，2016年到2030年間，亞洲地區(qū)基建需求預(yù)計(jì)將超過(guò)22.6萬(wàn)億美元（不考慮氣候變化），年均基建需求超過(guò)1.5萬(wàn)億美元。各國(guó)將繼續(xù)保持對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，基建發(fā)展會(huì)延續(xù)穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家市場(chǎng)將繼續(xù)成為對(duì)外承包工程行業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和驅(qū)動(dòng)力。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年1—7月，我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)的61個(gè)國(guó)家新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同2240份，新簽合同額571.1億美元，占同期我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額的45.6%，同比下降26.9%；完成營(yíng)業(yè)額450.8億美元，占同期總額的53.8%，同比增長(zhǎng)17.9%。我國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)已經(jīng)成為國(guó)際“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的一支重要力量。預(yù)測(cè)五：資質(zhì)變革持續(xù)推進(jìn)為了響應(yīng)國(guó)家“簡(jiǎn)政放權(quán)”的號(hào)召，2017年住建部相繼出臺(tái)了包括對(duì)資質(zhì)的總體簡(jiǎn)化及具體簡(jiǎn)化的資質(zhì)類(lèi)型的多個(gè)資質(zhì)簡(jiǎn)化的文件，如取消部分資質(zhì)類(lèi)別設(shè)置，合并業(yè)務(wù)范圍相近的企業(yè)資質(zhì)、簡(jiǎn)化資質(zhì)申請(qǐng)流程、由“事前審批”改為“告知承諾審批”等。2018年，住建部修改《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，明確對(duì)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)統(tǒng)一實(shí)行電子化申報(bào)和審批，進(jìn)一步簡(jiǎn)化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料；取消建筑業(yè)企業(yè)最低等級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于持有崗位證書(shū)現(xiàn)場(chǎng)管理人員的指標(biāo)考核。推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)電子化又取得了階段性進(jìn)展。2019年，建筑業(yè)將進(jìn)一步完善資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系、優(yōu)化資質(zhì)審批流程、提升資質(zhì)管理效能、健全建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系和助推建筑業(yè)發(fā)展提供支撐。預(yù)測(cè)六：基建體量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年1—12月，我國(guó)固定資產(chǎn)累計(jì)投資近63萬(wàn)億，基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）比上年增長(zhǎng)3.8%，增速比1-11月份提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，比上年回落15.2個(gè)百分點(diǎn)。究其原因，與部分項(xiàng)目采用PPP模式有著一定關(guān)系，并不能代表基建的體量有所下降點(diǎn)這免費(fèi)下載施工技術(shù)資料。預(yù)測(cè)七：嚴(yán)控建筑工程質(zhì)量近年來(lái)，高鐵質(zhì)量問(wèn)題、北京大興“11·18”火災(zāi)事故、廣州“3.25”高處作業(yè)平臺(tái)坍塌事故等建筑業(yè)質(zhì)量問(wèn)題頻現(xiàn)。為避免工程質(zhì)量問(wèn)題再次發(fā)生，進(jìn)一步提升工程質(zhì)量安全水平，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須全面落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為，健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機(jī)制，大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)。2019年，建筑業(yè)安全質(zhì)量監(jiān)管將會(huì)更加嚴(yán)格，建筑企業(yè)要明確工程質(zhì)量要求，加強(qiáng)安全質(zhì)量制度建設(shè)，進(jìn)行施工全過(guò)程質(zhì)量管控，確保工程安全。預(yù)測(cè)八：國(guó)企改革政策持續(xù)推進(jìn)這兩年，是國(guó)企改革全面推進(jìn)并取得關(guān)鍵性突破時(shí)期。廣東、深圳、山東、山西等多個(gè)省市或出臺(tái)了關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)性文件，或召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，推動(dòng)地方國(guó)企的混合所有制改革。廣東水電與廣東建工合并、山西建投揭牌成立、安徽建工上市、湖南建工改制、福建建工揭牌成立等等，地方國(guó)企國(guó)資改革進(jìn)入全面加速的狀態(tài)。黨的十九大報(bào)告指出，要完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，方向十分明確。預(yù)計(jì)2019年經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、建筑業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的建筑業(yè)國(guó)企將先行迎來(lái)混改全面提速；緊隨其后，更多的國(guó)有企業(yè)將進(jìn)行混合所有制改革。預(yù)測(cè)九：建筑工人職業(yè)化2017年11月，住建部正式發(fā)布關(guān)于《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，深化建筑用工制度改革，建立建筑工人職業(yè)化發(fā)展道路，推動(dòng)建筑業(yè)農(nóng)民工向建筑工人轉(zhuǎn)變，健全建筑工人技能培訓(xùn)、技能鑒定體系，到2025年，建筑工人技能素質(zhì)大幅提升，中級(jí)工以上建筑工人達(dá)到1000萬(wàn)，建立保護(hù)建筑工人合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制，打通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，建設(shè)一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人大軍。2019年，建筑企業(yè)將會(huì)更加重視建筑從業(yè)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)培養(yǎng)和吸收一定數(shù)量自有技術(shù)工人，現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展，成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)企業(yè)；推行建筑勞務(wù)用工實(shí)名制管理，基本建立全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)。預(yù)測(cè)十：工程總承包加速近年來(lái)，國(guó)家一直在的推動(dòng)工程總承包模式的發(fā)展。1984年，工程總承包納入國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》，工程總承包模式發(fā)展起步，隨后的1992年住建部明確總承包資質(zhì)，2003年國(guó)家培育總承包能力，2014年推動(dòng)總承包市場(chǎng)，到2017年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》發(fā)布，進(jìn)一步完善工程總承包制度。今后，工程總承包模式制度體系逐步完善，工程總承包模式發(fā)展將提速。具備相當(dāng)實(shí)力的建筑企業(yè)必須順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，整合企業(yè)資源，提升項(xiàng)目綜合管理能力、設(shè)計(jì)能力，建立新的采購(gòu)體系，向工程總承包業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型。
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2019年01月社科院：限購(gòu)、限貸等管控政策應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定
房；貨幣化棚改政策的調(diào)整，對(duì)二三四線(xiàn)城市房地產(chǎn)熱起到了降溫的作用。報(bào)告認(rèn)為，在城市化大背景下，住房供求矛盾長(zhǎng)期存在，“房住不炒”仍是新形勢(shì)下住房政策的前提。從防范風(fēng)險(xiǎn)角度看，高杠桿房地產(chǎn)投資投機(jī)導(dǎo)致的債務(wù)危機(jī)，是房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的根源。要避免因短期的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整而放棄對(duì)住房投資投機(jī)的管控，甚至出臺(tái)剌激或鼓勵(lì)購(gòu)房政策。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，限購(gòu)、限貸等行之有效的住房投資投機(jī)需求管控政策，仍應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)住房存量與人口的大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析顯示住房總量不足仍然是大城市住房市場(chǎng)的主要矛盾，住房需求管控政策沒(méi)有整體退出條件。但在“房住不炒”的前提下，可以根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)變化，對(duì)政策進(jìn)行微調(diào)，使得房地產(chǎn)政策體系更為科學(xué)合理。另外，報(bào)告指出，要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)信貸資金流向的管控，避免違規(guī)流入房地產(chǎn)市場(chǎng)。
