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2022年03月全國政協(xié)委員、香江控股董事長翟美卿：建議適度超前開展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在疫情沖擊下呈現(xiàn)逆勢增長的喜人局面，但由于新基建投融資規(guī)模差異化、主體多元化、運營市場化等特點，導(dǎo)致新基建投融資面臨“誰來投”“怎樣投”“錢哪來”等問題。她建議，加強對“新基建”的統(tǒng)籌規(guī)劃，以市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)區(qū)域特色和承接能力，有序開展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高投資的精準(zhǔn)性和有效性，為廣大人民群眾提供用得上、用得起、用得好的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。新基建投融資面臨不少問題2021年9月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，提出科學(xué)布局和推進建設(shè)以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動的新型基礎(chǔ)設(shè)施。同時，工信部等8部門共同印發(fā)了《物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃（2021-2023年）》。加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能促進短期經(jīng)濟增長、提振社會信心，而且能有力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、促進高質(zhì)量發(fā)展。翟美卿認為，目前新基建投融資面臨“誰來投”“怎樣投”“錢哪來”等不少問題。一是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有較大技術(shù)迭代風(fēng)險。新型基礎(chǔ)設(shè)施所依賴的5G等新一代信息技術(shù)更新速度快、迭代周期短，新型基礎(chǔ)設(shè)施投資不確定性風(fēng)險較大，影響社會資本進入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。二是傳統(tǒng)投資主體投資新型基礎(chǔ)設(shè)施面臨限制。特別是近年來隨著國家對政府隱性債務(wù)和非標(biāo)融資的監(jiān)管力度不斷加大，各級政府對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增量投資受限。三是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的盈利模式存在不確定性。不少行業(yè)、企業(yè)信息化程度和設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率較低，“信息孤島”狀態(tài)尚未完全打破，面臨數(shù)據(jù)共享、商業(yè)合作等壁壘，社會化資本受資金、技術(shù)和人才制約，對新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用的參與度不高，限制了新型基礎(chǔ)設(shè)施的有效市場規(guī)模。結(jié)合上述分析，翟美卿建議，加強對“新基建”的統(tǒng)籌規(guī)劃，以市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)區(qū)域特色和承接能力，有序開展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高投資的精準(zhǔn)性和有效性，為廣大人民群眾提供用得上、用得起、用得好的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。加強對新基建的統(tǒng)籌規(guī)劃“堅持全局化、系統(tǒng)化、市場化思維，開展科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，以‘軟硬兼施’‘虛實共管’思路，推進大網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、大平臺、大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”翟美卿提出，首先要統(tǒng)籌布局集約開展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，加快實體物理空間“硬設(shè)施”建設(shè)，推動政府機關(guān)、公共場所、市政設(shè)施、住宅小區(qū)和商務(wù)樓宇資源開放，推動5G基站等公共設(shè)施共建共享共用；另一方面，強化虛擬網(wǎng)絡(luò)空間管理，提升數(shù)據(jù)治理能力，補齊“軟資產(chǎn)”（數(shù)據(jù)治理的體系和能力）治理短板。其次，突出需求牽引，適度超前開展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從解決后疫情時代地方經(jīng)濟社會發(fā)展的最迫切問題入手，以政府、企業(yè)和公眾需求為驅(qū)動，科學(xué)開展項目需求分析與測算，避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和鋪張浪費。同時，翟美卿建議注重特色挖掘，打造因地制宜的新型基礎(chǔ)設(shè)施工程。我國幅員遼闊，對于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求緊迫程度不一，應(yīng)結(jié)合各地條件與發(fā)展階段，理性有序地開展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！叭鐤|部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，應(yīng)注重高新技術(shù)賦能和應(yīng)用場景創(chuàng)新，加快經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。中西部特別是欠發(fā)達地區(qū)，應(yīng)在補齊傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板的基礎(chǔ)上，聚焦民生領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！弊詈?，翟美卿表示，建議創(chuàng)新投資方式，多渠道拓展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。發(fā)揮政府資金對投資的引導(dǎo)帶動作用，充分利用市場手段、發(fā)揮市場力量，拓寬資金來源、創(chuàng)新投融資方式，有效調(diào)動社會資本參與積極性，加快構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運作的新型基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式。
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2022年01月地產(chǎn)股再現(xiàn)普漲潮 業(yè)內(nèi)：配置地產(chǎn)板塊或迎來最佳時期
，融創(chuàng)中國、中國奧園和雅居樂集團漲幅超過10%，禹洲集團、旭輝控股集團、富力集團、龍光集團漲幅超過5%，祥生控股股集團、時代中國控股、中駿集團控股、寶龍地產(chǎn)、合景泰富、領(lǐng)地控股漲幅超過4%。今日A股部分地產(chǎn)股表現(xiàn)多重利好支持基本面改善今日地產(chǎn)股的普漲，或與近期多重利好消息有關(guān)。今日盤中曾有消息稱，保利、華僑城、招商蛇口等9家央國企被要求通過收并購項目資產(chǎn)的方式為有中高風(fēng)險的11家房企提供流動性支持，而消息中涉及的房企股價均在今日出現(xiàn)上漲。此外，近日有消息傳出，優(yōu)質(zhì)房企針對出險企業(yè)項目的承債式收購，相關(guān)并購貸款不再計入“三道紅線”相關(guān)指標(biāo)。更早之前的2021年12月20日，央行、銀保監(jiān)會出臺《關(guān)于做好重點房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險處置項目并購金融服務(wù)的通知》，同樣提到房地產(chǎn)企業(yè)的并購。去年12月末，央行金融市場司司長鄒瀾曾表示，房地產(chǎn)企業(yè)間的項目并購是房地產(chǎn)行業(yè)化解風(fēng)險、實現(xiàn)出清最有效的市場化手段。今日H股部分地產(chǎn)股表現(xiàn)華泰證券認為，此次民營房企違約潮將促使房地產(chǎn)融資政策從全面限制轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性鼓勵，以并購融資為代表的新渠道或?qū)⒋蚱瞥掷m(xù)近5年的融資穹頂?！?021年房企銷售業(yè)績依然堅挺，百強房企全年累計銷售業(yè)績同比僅降低3.5%。百強房企在各梯隊銷售門檻繼續(xù)提升的同時，規(guī)模增速也呈現(xiàn)一定的分化，行業(yè)競爭進一步加劇?！?8安居客房產(chǎn)研究院分院院長張波告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，上述利好消息，一方面可使房企通過兼并收購來更好地實現(xiàn)項目擴展；另一方面，一些問題房企的項目可以更好地得到去化，也有助于企業(yè)回籠資金。來自克而瑞的數(shù)據(jù)顯示，2021年TOP10房企銷售操盤金額門檻達到2879.5億元，同比增幅達19.8%，較2019年增長42%。TOP20和TOP30房企的銷售操盤金額門檻也分別同比提升9.2%和2.5%，實現(xiàn)規(guī)模穩(wěn)定提升。配置地產(chǎn)板塊迎最佳時期？“行業(yè)政策已經(jīng)見底，在‘良性循環(huán)’的指引下，信貸環(huán)境的持續(xù)改善將對市場成交帶來利好。”某頭部房企IR告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，地產(chǎn)股相對較低的估值水平或使其具有階段性的相對收益，可進行階段性配置帶動市場底部修復(fù)，目前或是配置地產(chǎn)板塊的最佳時期。中信建投認為，由于去年上半年房地產(chǎn)市場增長高基數(shù)，今年上半年從數(shù)據(jù)層面依舊不樂觀，預(yù)計今年3月開始的“小陽春”銷售可能獲得邊際改善。因此，2021年四季度至2022年一季度基本面數(shù)據(jù)大概率繼續(xù)下行，而政策暖意也會較為明顯，這段時期是配置地產(chǎn)板塊的最佳時期?！敖肽陙恚康禺a(chǎn)股一直表現(xiàn)不佳，雖然期間也偶爾出現(xiàn)部分地產(chǎn)股大漲的情況，但在大漲后馬上又被‘打回原形’。” 張波告訴記者，如今這波地產(chǎn)股上漲行情，對于一些機構(gòu)投資者和部分散戶來說，資金買入相對安全，可能是一個相對低成本的時點。“去年底以來，不少城市的房貸環(huán)境持續(xù)改善，房貸利率下降，放款周期縮短。在土地市場，第三批集中供地普遍放寬出讓規(guī)則，降低拿地門檻，有利于房企拿地。同時，去年12月以來地方性調(diào)整政策密集出臺，可以期待今年一季度各地穩(wěn)住房地產(chǎn)市場需求的政策空間會變得更大?！睂τ诮衲甑牡禺a(chǎn)板塊行情，張波表示，“今年是房地產(chǎn)新周期的起點，特點為波動減小、時間拉長、城市分化。銷售恢復(fù)需要時間，預(yù)計二季度企穩(wěn)?？⒐ば迯?fù)具備確定性和持續(xù)性，但強度可能弱于去年。今年上半年房企信貸發(fā)放會逐步加強?！?/p>
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2021年12月住建部原副部長宋春華：我國城鄉(xiāng)建設(shè)新格局下，城市更新大有可為
單的房地產(chǎn)開發(fā)，是新形態(tài)下的一種發(fā)展方式?！背鞘懈率翘岣叱鞘腥嘿|(zhì)量的重要途徑宋春華指出，2020年我國城鎮(zhèn)化率達到64%，已接近70%拐點?！斑@是對于城市大發(fā)展態(tài)勢的定位，即我國處在高速城鎮(zhèn)化的中后期?！?006年，“十一五”規(guī)劃綱要首次提出“把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”，如今城市群的“主體形態(tài)”地位逐漸明確、作用日益突顯。此后，黨的十八大、十九大報告和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》規(guī)劃也多次提及城市群問題?！笆奈濉币?guī)劃更加明確指出，要以城市群、都市圈為依托，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，特色發(fā)展?！八^城市群不是一群城市?！彼未喝A說，城市群應(yīng)具備幾個基本特征，要有優(yōu)越的區(qū)位和良好的自然條件，要有一個或幾個核心城市，要有準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，要有發(fā)達的基礎(chǔ)設(shè)施、便捷的交通和通訊網(wǎng)絡(luò)，要有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的治理機制和規(guī)劃引導(dǎo)，要有比較大的人口量和經(jīng)濟集聚以及文化影響力。據(jù)宋春華介紹，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展有兩個拐點：一個拐點是1999年城鎮(zhèn)化率超過30%后，進入高速發(fā)展階段；第二個拐點是城鎮(zhèn)化率達到70%，超過70%后城鎮(zhèn)化率曲線會走向平穩(wěn)，不會再有此前那么高的速度?！霸诔鞘谢焖侔l(fā)展的中后期，城鎮(zhèn)化率在第二個拐點70%前后，城市群是當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，實施城市更新是提高城市群城市質(zhì)量的重要途徑。”宋春華提出，城鎮(zhèn)化率接近70%時各個國家都要轉(zhuǎn)型，從增量型轉(zhuǎn)向存量型，即從原來大規(guī)模增量型外延式發(fā)展為主，轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的發(fā)展方式，實施城市更新行動。城市更新是減碳工程，不能大拆大建城市的生命就是一個不斷新陳代謝、更新發(fā)展的過程?！俺鞘懈律婕拔镔|(zhì)硬件迭代、人文要素創(chuàng)新、服務(wù)供給升級、運維方式轉(zhuǎn)型、治理精度提升等，新格局背景下對城市更新的內(nèi)涵應(yīng)有全面認識?！彼未喝A認為，城市更新是發(fā)展工程，是民生工程，是減碳工程，也是文化工程。今年8月，住建部發(fā)布《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知（征求意見稿）》，提出嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除、大規(guī)模增建、大規(guī)模搬遷，確保住房租賃市場供需平穩(wěn)。同時，強調(diào)保留利用既有建筑，保持老城格局尺度，延續(xù)城市特色風(fēng)貌。宋春華認為，城市更新要讓城市得以更充分地發(fā)展，著眼于系統(tǒng)治理“城市病”，通過生態(tài)修復(fù)和功能完善，保護好歷史文化，塑造特色風(fēng)貌，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代生活的完整社區(qū)，使城市更宜居、更具韌性、更可持續(xù)。城市更新是民生工程，要著力解決發(fā)展不平衡問題，重點是改造提升“三老一村”存量片區(qū)功能，對老舊建筑應(yīng)盡量加以保護、改造、利用，杜絕大拆大建。宋春華表示，我們以前的社區(qū)是不完整的，也有很多短板，要讓我們的城市更宜居、更有韌性、更可持續(xù)，實現(xiàn)更充分的發(fā)展。城市宜居性建設(shè)方面，宋春華提出，要滿足群眾對人居環(huán)境及工作、生活、休閑條件的更高要求。一類是首先要保證基本配套設(shè)施，包括水、電、氣、路、網(wǎng)等；二類是提升基礎(chǔ)設(shè)施，即加裝電梯、公共活動設(shè)施、停車、物業(yè)用房等；三類是完善公共服務(wù)設(shè)施，有養(yǎng)老、托幼、食堂、文化等設(shè)施。因地制宜對住宅建筑的戶型、功能布局、成套化設(shè)備、適老化設(shè)施等進行調(diào)整、完善和配套，更好地滿足人們的現(xiàn)代居住要求?！俺鞘懈率菧p碳工程，必須不能大拆大建”，宋春華再次強調(diào)，包括一些老建筑，拆了太可惜了。他提出，要對老舊建筑實施節(jié)能改造，提高圍護結(jié)構(gòu)及門窗的保溫隔熱性能，降低能源消耗；對供熱系統(tǒng)更新改造，改造燃煤鍋爐，使用清潔能源，實行集中供熱，提高供熱效率和質(zhì)量；淘汰更新落后部品，使用節(jié)水節(jié)能設(shè)備?！斑€要推廣綠色建材。在建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程中，建材是大頭，尤其是水泥和玻璃，我們應(yīng)該生產(chǎn)低碳、環(huán)保、可回收的建筑材料，實現(xiàn)建材生產(chǎn)的低碳化。”住建部此前曾發(fā)文，各地在城市更新改造中，要加強歷史文化保護，堅決制止破壞行為。各地要加快推進歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定專項工作，按照應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保原則，及時查漏補缺，確保具有保護價值的城市片區(qū)和建筑及時認定公布。宋春華表示，城市更新必須強化歷史文化保護，挖掘當(dāng)?shù)匚幕瑐鞒形拿}，對城市文化資源進行創(chuàng)造性開發(fā)與轉(zhuǎn)化，塑造特色風(fēng)貌，彰顯城市文化精神，形成城市居民的文化歸屬感與認同感。通過城市更新開辟更多公共空間，植入公共藝術(shù)，形成新的記憶場所和活力空間，讓公共藝術(shù)空間成為免預(yù)約的全天候美術(shù)館、青少年美育的第一課堂，使廣大受眾與之互動、產(chǎn)生共鳴，享受沉浸式藝術(shù)體驗。“城鄉(xiāng)建設(shè)已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，對其發(fā)展預(yù)期我們充滿自信和期待，因為我們有顯著的制度優(yōu)勢，經(jīng)濟長期向好，社會穩(wěn)定和諧，城市硬件已具有較好基礎(chǔ)，管理水平也在逐步提高。我們必須保持戰(zhàn)略定力，善于認識和把握城市發(fā)展規(guī)律，做好頂層設(shè)計，堅持底線思維，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，把自己的事情辦好，不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)建設(shè)新局面?！薄俺鞘懈麓笥锌蔀椤！彼未喝A說。
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2021年11月銀行和發(fā)債渠道松動 合理的資金需求正得到滿足
集合信托成立規(guī)模大幅下滑后，11月份以來環(huán)比有所回升。11月26日，21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪多家信托公司人士獲悉，目前監(jiān)管部門針對房地產(chǎn)信托的余額管控并未放松。11月25日，中信期貨宏觀研究團隊發(fā)布研究報告稱，從全國范圍來看，房企融資放松是從偏緊回歸中性，并非大幅放水。在房住不炒的大背景下，預(yù)計全國房企仍持謹慎態(tài)度，未來半年房地產(chǎn)投資增速大概率還會有所回落，但不會大幅下降。前三季度房企融資渠道全面收緊“開始的時候，我很慶幸，頭部房企的雷我們都沒踩到，可沒過多久我也擔(dān)心起來，保不準(zhǔn)下一個倒下的就是我們的交易對手，因為市場預(yù)期變了，整個房企的融資環(huán)境都受到了影響。”11月26日，華東某信托公司一位從業(yè)人員向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者感嘆道。同日，某頭部信托公司副總向記者表示，現(xiàn)在銀保監(jiān)會對信托的要求是整體必須壓降，并未有松動跡象。有信托公司人士則稱，目前房企風(fēng)險事件頻發(fā)，高信用的房企可通過發(fā)債或者銀行渠道拿到低成本資金，而信用較差的房企，即使公司有額度也不敢放。上述感言亦是今年房企形勢的真實寫照。11月14日，國家金融與發(fā)展實驗室（NIFD）發(fā)布的房地產(chǎn)金融三季度報告指出，隨著房企“三道紅線”、房地產(chǎn)貸款集中度管理等房地產(chǎn)金融審慎制度的建立和實施，商業(yè)銀行對新增開發(fā)貸的發(fā)放更為審慎，房地產(chǎn)開發(fā)貸款呈現(xiàn)出了顯著收緊信號。從央行公布的金融機構(gòu)貸款投向統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，截至2021年第三季度末，房地產(chǎn)開發(fā)貸款余額為12.16萬億元，同比增速僅為0.02%；開發(fā)貸余額增速已經(jīng)連續(xù)12個季度下降，存量余額連續(xù)兩個季度負增長。監(jiān)管亦同步扼住了表外輸血房企的信托融資渠道。2019年下半年，銀保監(jiān)會開始督導(dǎo)信托公司制定房地產(chǎn)信托和通道業(yè)務(wù)壓降計劃，明確相應(yīng)時間安排和壓降任務(wù)，進行余額管控，此后加碼對融資類業(yè)務(wù)進行指標(biāo)化管理，多措并舉防范金融同業(yè)及市場資金借道信托違規(guī)輸血房企。從信托業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)來看，房地產(chǎn)信托余額規(guī)模從2019年第三季度開始，連續(xù)八個季度下降。截至2021年第二季度末，房地產(chǎn)信托余額為2.08萬億元，與2020年末相比，余額壓降了2008.11 億元。中國信登登記數(shù)據(jù)亦顯示，2021年9月份新增的信托規(guī)模中，投向房地產(chǎn)行業(yè)規(guī)模為389.49億元，較近12個月均值下降44.79%，較今年1月末下降79.08%。與此同時，房企境內(nèi)外信用債發(fā)行規(guī)模均在下滑。上述報告顯示，2021年前三季度，境內(nèi)信用債（不包括資產(chǎn)證券化產(chǎn)品）發(fā)行總額是4600.39億元，同比下降7.87%；境外債發(fā)行規(guī)模為400.78億美元（約為2594.28億元人民幣），同比下降24.75%，下降幅度較大。截至2021年第三季度末，房企境內(nèi)信用債待還余額為1.92萬億元，其中，三年內(nèi)到期債券余額為1.16萬億元；內(nèi)地房企境外債存量余額為2024.29億美元（約為1.31萬億元人民幣）。NIFD房地產(chǎn)金融研究團隊指出，對于部分杠桿率較高的房企，其新增的境內(nèi)信用債規(guī)模并不足以覆蓋其到期債券的償付規(guī)模，發(fā)生債券違約的風(fēng)險大幅增加。至此，受全面收緊的房地產(chǎn)金融政策影響，2021年前三季度，多家大型房企爆發(fā)流動性風(fēng)險。其中，重慶協(xié)信、天房集團、華夏幸福（包括子公司九通基業(yè)投資）、泰禾集團、泛?？毓伞⑿氯A聯(lián)、四川藍光、正源地產(chǎn)等8家債券發(fā)行主體的境內(nèi)信用發(fā)生債違約，違約規(guī)模（違約日債券余額）達到672.23億元，房企債務(wù)違約已經(jīng)成為債市違約的主力；某房企大規(guī)模的商票違約兌付；建業(yè)地產(chǎn)因流動性風(fēng)險向地方政府尋求支持和幫助。近期，陽光 100、花樣年、新力控股、當(dāng)代置業(yè)等多家大型房企的境外債也發(fā)生了違約。金融機構(gòu)對房地產(chǎn)行業(yè)的風(fēng)險偏好明顯下降導(dǎo)致的信貸收縮行為亦引起了監(jiān)管的關(guān)注。9月29日，人民銀行、銀保監(jiān)會聯(lián)合召開房地產(chǎn)金融工作座談會，指導(dǎo)主要銀行準(zhǔn)確把握和執(zhí)行好房地產(chǎn)金融審慎管理制度，保持房地產(chǎn)信貸平穩(wěn)有序投放，維護房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展?！昂侠淼馁Y金需求正在得到滿足”10月15日，央行金融市場司司長鄒瀾在2021年第三季度金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)新聞發(fā)布會上亦透露了召開上述座談會的原因。他表示，近期，個別大型房企風(fēng)險暴露，金融機構(gòu)對房地產(chǎn)行業(yè)的風(fēng)險偏好明顯下降，出現(xiàn)了一致性的收縮行為，房地產(chǎn)開發(fā)貸款增速出現(xiàn)較大幅度下滑。此外，部分金融機構(gòu)對于30家試點房企“三線四檔”融資管理規(guī)則也存在一些誤解，將要求“紅檔”企業(yè)有息負債余額不得新增，誤解為銀行不得新發(fā)放開發(fā)貸款，企業(yè)銷售回款償還貸款后，原本應(yīng)該合理支持的新開工項目得不到貸款，也一定程度上造成了一些企業(yè)資金鏈緊繃。“針對這些情況，人民銀行、銀保監(jiān)會已于9月底召開房地產(chǎn)金融工作座談會?！编u瀾說道。緊接著，在10月20日的2021年金融街論壇年會上，國務(wù)院副總理劉 鶴指出，目前房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了個別問題，但風(fēng)險總體可控，合理的資金需求正在得到滿足，房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的整體態(tài)勢不會改變。同時，央行副行長潘功勝亦在該論壇上表示，近期我國的房地產(chǎn)市場及相關(guān)的金融市場出現(xiàn)一點波動，這是市場主體在個別企業(yè)違約事件出現(xiàn)之后的應(yīng)激反應(yīng)。“在金融管理部門的預(yù)期引導(dǎo)下，金融機構(gòu)和金融市場風(fēng)險偏好過度收縮的行為逐步得以矯正，融資行為和金融市場價格正逐步恢復(fù)正常?！睆氖袌雒嫔蟻砜矗?0月份銀行的個人按揭貸款發(fā)放開始提速。此前，某銀行深圳分行個貸部總經(jīng)理向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，其行內(nèi)原本積壓的個貸審批在10月份緩解了很多，“應(yīng)該是積極落實政策的效果”。進入11月份后，房企直接融資層面迎來利好。11月9日，中國銀行間市場交易商協(xié)會舉行房企代表座談會，21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者核實到，包括招商蛇口、保利、碧桂園、龍湖、旭輝、美的等房企參加了座談會，多家公司均申請了在銀行間市場發(fā)債融資。根據(jù)中指研究院監(jiān)測，截至2021年11月23日，11月房地產(chǎn)企業(yè)信用債發(fā)行明顯提速，發(fā)行規(guī)模已達425.4億元，發(fā)行量是上月的227.2%。中指研究院企業(yè)事業(yè)部研究副總監(jiān)陳星指出，本月境內(nèi)房企信用債發(fā)行人仍以央企及地方國企為主，僅金地一家為混合所有制企業(yè)，民企等待邊際放松仍需時日。此外，本月僅有港龍中國一家成功發(fā)行1.58億美元債，房企連續(xù)暴雷、評級機構(gòu)下調(diào)信評級別等因素導(dǎo)致海外融資渠道基本關(guān)閉?！半S著近期房地產(chǎn)監(jiān)管政策釋放一定暖意，地產(chǎn)融資環(huán)境邊際好轉(zhuǎn)?！敝姓\信國際在11月23日發(fā)布的策略周報中稱，但目前銀行間市場以高信用等級國有房企發(fā)債為主，金融機構(gòu)對于民營地產(chǎn)主體仍有所規(guī)避，短期民營地產(chǎn)融資壓力仍然較大。監(jiān)管部門在對房地產(chǎn)貸款相關(guān)表述上亦出現(xiàn)了變化。11月10日，央行披露10月份社融規(guī)模數(shù)據(jù)報告時，首次發(fā)布了單月個人住房貸款統(tǒng)計數(shù)據(jù)。緊接著，有數(shù)家權(quán)威媒體從金融管理部門和多家銀行了解到，10月份房地產(chǎn)貸款投放較9月大幅回升，環(huán)比多增超過1500億元，其中房地產(chǎn)開發(fā)貸款環(huán)比多增500多億，個人住房貸款環(huán)比多增超千億?！敖鹑跈C構(gòu)對房地產(chǎn)行業(yè)的融資行為明顯改善，預(yù)計11月份仍將保持環(huán)比增長態(tài)勢?！薄胺康禺a(chǎn)合理貸款需求得到滿足?！?1月19日，中國銀保監(jiān)會新聞發(fā)言人答記者問時提到，10月末，銀行業(yè)金融機構(gòu)房地產(chǎn)貸款同比增長8.2%，整體保持穩(wěn)定。綜合來看，即便近期監(jiān)管在多個場合為房企融資發(fā)聲，但同步強調(diào)的依舊是：牢牢堅持房子是用來住的、不是用來 炒的定位，堅持不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段，堅持穩(wěn)地價、 穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，保持房地產(chǎn)金融政策的連續(xù)性、一致性、穩(wěn)定性， 實施好房地產(chǎn)金融審慎管理制度，加大住房租賃金融支持力度，配合相關(guān)部門和地方政府共同維護房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展，維護住房消費者的合法權(quán)益。上述反復(fù)強調(diào)的話亦被寫在《2021年第三季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》的下一階段主要政策思路中。
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2021年11月國務(wù)院發(fā)布關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見
人口轉(zhuǎn)移的作用全面顯現(xiàn)，形成現(xiàn)代化城市管理和社會治理體系、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，“城市副中心質(zhì)量”體系完善成熟，與周邊地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。（中國政府網(wǎng)）
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2021年10月發(fā)展保障性租賃住房，五個關(guān)鍵問題
流入多、房價高的城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和新市民住房問題。”今年7月2日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（以下簡稱《意見》），明確保障性租賃住房基礎(chǔ)制度和支持政策。7月25日，財政部、稅務(wù)總局和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》，明確了進一步支持住房租賃市場發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。我省積極響應(yīng)黨中央和國務(wù)院的部署，大力推進保障性租賃住房建設(shè)，各項工作均走在全國前列：我省住建部門已制定《廣東省住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《廣東省發(fā)展保障性租賃住房三年行動計劃（2021—2023年）》、《廣東省發(fā)展保障性租賃住房試點工作方案》等文件，并計劃“十四五”期間籌集建設(shè)保障性租賃住房74.05萬套/間。試點城市充分發(fā)揮主體責(zé)任，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞等城市均在研究出臺配套政策并積極推進籌集建設(shè)保障性租賃住房工作。加快發(fā)展保障性租賃住房是一項新任務(wù)，在落實黨中央和國務(wù)院相關(guān)部署過程中還面臨一定的困難，需要進一步尋找對策。二、落實發(fā)展保障性租賃住房面臨的主要困難（一）覆蓋對象標(biāo)準(zhǔn)尚未明確。落實發(fā)展保障性租賃住房，首先要明確覆蓋對象?！兑庖姟分赋?，保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，具體標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府確定。目前，各城市在明確保障性租賃住房覆蓋對象方面存在一定的困難。珠海市已率先出臺《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》，省外城市如成都等也出臺了類似文件，但均未明確保障性租賃住房的覆蓋對象。尚未明確覆蓋對象的主要原因是目前各地政府統(tǒng)籌在建在管公共租賃房、人才住房等，要完全避免保障性租賃住房與之重復(fù)交叉有一定的困難。如果不明確覆蓋對象，就無法實現(xiàn)供需匹配和建設(shè)目標(biāo)。（二）租金標(biāo)準(zhǔn)制定存在一定困難?！兑庖姟芬螅Ｕ闲宰赓U住房租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金。在已出臺落實文件的部分城市，保障性租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)為市場租金的90%。從國際上來看，保障性住房的租金制定原則是基于收入水平，一般參考人均可支配收入而不是市場租金水平。如果按照市場租金90%這一標(biāo)準(zhǔn)，保障性租賃住房的保障功能比較弱，無法吸引新市民和青年人。如果租金標(biāo)準(zhǔn)定的過低，又會影響市場主體參與保障性租賃住房開發(fā)建設(shè)及運營管理的積極性。所以，合理制定保障性租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)比較難。（三）相關(guān)試點工作的經(jīng)驗總結(jié)和推廣尚不夠?！兑庖姟诽岢鲋饕眉w經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)和適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房的思路。國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2017年出臺《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點方案》，確定第一批在北京、上海等13個城市開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點。其中，我省廣州、佛山、肇慶等三個城市入選試點。廣州共有6個項目納入第一批試點，但進展較為緩慢，目前尚未竣工?！肮じ淖狻彪y度較大，今年8月，廣州繼園東“工改租”項目將竣工并對外出租。這個項目是省內(nèi)首個有合規(guī)“出生證”的非住改租賃改造項目。深圳推動企事業(yè)單位利用自有閑置土地建設(shè)保障性住房，并取得一定進展。總體來看，我省在拓寬保障性租賃住房供給渠道已開展試點并取得一定的成績。下一步需要盡快總結(jié)試點經(jīng)驗和存在的問題，推動配套政策法規(guī)的修訂，進一步拓寬保障性租賃住房供給渠道，加快供給。（四）各城市在財政支持方面尚未啟動。目前，國家已出臺針對含保障性租賃住房在內(nèi)的住房租賃減稅政策，同時中央財政將在三年投入402億支持住房租賃市場發(fā)展。通過財政政策支持市場主體積極參與保障性租賃住房建設(shè)和運營，是地方政府可動用的核心手段。目前，我省通過貸款擔(dān)保、貼息等財政補貼措施支持市場主體的做法尚未啟動。（五）缺乏專業(yè)化規(guī)模化的建設(shè)、租賃和運營管理機構(gòu)。建設(shè)、租賃和運營管理保障性租賃住房是一項長期工作，需要專業(yè)機構(gòu)參與。保障性租賃住房主要服務(wù)于新市民和青年人，這一群體年齡輕，思維活躍，對居住品質(zhì)要求較高。因此，他們對保障性租賃住房的建設(shè)和運營服務(wù)水平都會提出較高的要求。目前，在住房租賃領(lǐng)域尚未形成專業(yè)化規(guī)?；臋C構(gòu)，在相關(guān)建設(shè)和管理方面缺乏經(jīng)驗和品牌。三、對策建議針對上述問題，建議我省推進以下工作：（一）盡快推動各城市制定本市保障性租賃住房覆蓋對象的標(biāo)準(zhǔn)。在省住建部門的統(tǒng)籌下，組織各城市對“新市民、青年人”群體進行深入研究和清晰界定。建議保障性租賃住房與公租房、人才房形成錯位，盡量向非戶籍人口、新就業(yè)人口和從事郵政、快遞、環(huán)衛(wèi)、公交等基本公共服務(wù)人口傾斜。（二）制定保障性租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見。建議省住建部門與五個試點城市，以城市人均可支配收入作為基礎(chǔ)，同時參考周邊住房的市場租金水平，制定相應(yīng)的租金標(biāo)準(zhǔn)。（三）盡快總結(jié)和推廣試點工作經(jīng)驗，拓寬保障性租賃住房來源。建議組織研究廣州繼園東“工改租”項目,推進“工改租”項目的機制體制創(chuàng)新和推廣部署。建議組織研究廣州在利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房方面試點經(jīng)驗，并與集體建設(shè)用地建設(shè)租賃性保障房工作銜接。建議組織研究深圳在企事業(yè)單位利用自有閑置土地建設(shè)保障性住房方面的經(jīng)驗?？紤]到廣深等城市土地資源有限，建議在省級層面協(xié)調(diào)推動跨城供地建設(shè)保障性租賃住房，提供更廣闊的住房來源。（四）推動各城市出臺支持保障性租賃住房的財政支持措施。為改變目前以政府、國有企業(yè)為主的單一保障性住房供給格局，建議在中央財政支持的基礎(chǔ)上推動各城市加大地方財政支持力度，形成多方參與的新局面。重點對從事租賃住房開發(fā)的企業(yè)，給予一定比例的貸款貼息或者提供政府擔(dān)保低息貸款，降低開發(fā)和運營成本，提高企業(yè)參與租賃住房開發(fā)建設(shè)和運營管理的積極性。（五）加快培育專業(yè)化規(guī)?；慕ㄔO(shè)、租賃和運營管理機構(gòu)。把企業(yè)參與保障性租賃住房建設(shè)情況作為參與土地拍賣、城市更新的前置條件，引導(dǎo)大型房地產(chǎn)企業(yè)積極投資建設(shè)保障性租賃住房。組建以主管部門、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)專家等構(gòu)成的保障性租賃住房交易平臺指導(dǎo)委員會，開展行業(yè)指導(dǎo)、規(guī)范等工作。鼓勵所有權(quán)和運營管理權(quán)分離，支持具備較好運營管理水平的專業(yè)機構(gòu)服務(wù)保障性租賃住房。定期對保障性租賃住房運營管理機構(gòu)進行第三方測評，督促其提高服務(wù)質(zhì)量。
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2021年10月大轉(zhuǎn)折！房貸政策最緊時期要過去？多地房貸利率下調(diào)
但是在局部地區(qū)，銀行和市場博弈的反轉(zhuǎn)信號在出現(xiàn)。據(jù)無憂找房平臺調(diào)研統(tǒng)計，廣州、佛山等地的部分國有大行和股份行已經(jīng)在下調(diào)房貸利率。廣州方面，目前中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行、廣州銀行、招商銀行、光大銀行等房貸利率已經(jīng)較過往有所下降，其中光大銀行的首套房利率下降至5.60%，下降了40BP；廣州銀行的首套房利率已經(jīng)降到5.45%，二套房利率降至5.65%。從數(shù)據(jù)上也可以看到，下調(diào)房貸利率在銀行間的分歧仍然存在，有銀行9月份對房貸利率有小幅上提。佛山方面，也有銀行房貸利率出現(xiàn)下調(diào)。8家當(dāng)?shù)氐闹髁縻y行中，建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行的房貸利率有所下調(diào)，農(nóng)業(yè)銀行的首套和二套房下降較多，均為20BP。不過，主流銀行中有3家銀行的房貸利率保持不變，2家銀行有所上調(diào)。這一現(xiàn)象足以令剛需購房者們感到驚喜。要知道，今年前8個月，廣州多家銀行對房貸利率進行了5次提價，令廣州毫無懸念地成了一線城市中貸款利率最高的城市。銀行放款速度加快除了房貸利率出現(xiàn)松動的勢頭，另一個好消息是，有客戶表示，排隊等款的時間縮短了。“最近有銀行針對買一手房的客戶放款在加快，兩個月就放款了。”一位房地產(chǎn)中介人士對記者表示，這個現(xiàn)象發(fā)生在廣州。廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，無論新房還是二手房，目前貸款一律收緊，很多銀行二手房貸款甚至停了，造成“賣一買一”改善型需求釋放受阻，樓市交易量快速下行，導(dǎo)致二手房價下跌，市場可能明顯或大幅波動。這樣的金融政策，違背了防止“誤傷”剛需群體，違背了金融資源促進共同富裕，也違背了樓市政策防止“一刀切”的基本要求?？赡茉斐墒袌雒黠@下行，不利于“三穩(wěn)”。對于未來房貸政策預(yù)判，他表示，樓市問題的解決，要寄望于中長期，不是畢其功于一役。保持樓市穩(wěn)定，支持合理需求，必然要金融資源跟上。因此，央行提出“維護住房消費者的合法權(quán)益”，意味著對首套房購置、“賣一買一”改善型需求，未來的信貸投放會增加，并縮短放貸周期，利率再上升的概率不大了。“目前，廣州房貸按揭利率已經(jīng)開始下行，這就是一個信號。因此，對于熱點城市來說，四季度下跌的幅度可能會收窄放緩?！崩钣罴握f。政策暖風(fēng)頻吹節(jié)前，中國人民銀行貨幣政策委員會2021年第三季度（總第94次）例會在北京召開。會議在對國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢和貨幣政策表態(tài)方面并無明顯變化，但指出，要“維護房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，維護住房消費者的合法權(quán)益。”貨幣政策委員會上對房地產(chǎn)市場的提法，被認為是提振房地產(chǎn)行業(yè)的重要信號。9月29日，人民銀行、銀保監(jiān)會聯(lián)合召開房地產(chǎn)金融工作座談會。會議由人民銀行行長易綱主持，人民銀行副行長潘功勝、銀保監(jiān)會副主席周亮、肖遠企出席，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、證監(jiān)會相關(guān)部門負責(zé)人及全國24家主要銀行負責(zé)人參加會議。會議要求，金融機構(gòu)要按照法治化、市場化原則，配合相關(guān)部門和地方政府共同維護房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展，維護住房消費者合法權(quán)益。易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進認為，“維護住房消費者合法權(quán)益”，含義包括兩種：一是正常的購房合同簽約后，信貸應(yīng)及時跟進。這種情況近期非常明顯，各地信貸政策收緊后，一些在途交易合同面臨影響，信貸審批不及時，導(dǎo)致合法購房權(quán)益受損害，這和貸款額度過緊有關(guān)。二是鑒于近期房企債務(wù)問題較多，樓盤有爛尾可能，要保障住房及時交付，否則一邊償還貸款，一邊又承受爛尾風(fēng)險，對于購房者是不公平的。所以要求房企保障住房的及時竣工和交付，保障按揭貸款購房者的合法權(quán)益。李宇嘉表示，應(yīng)該正確理解房地產(chǎn)金融調(diào)控。2019年12月，央行行長易綱強調(diào)，“對房地產(chǎn)融資逆周期調(diào)節(jié)”，這有助于我們理解“三道紅線”、“貸款集中度”管理等制度，但這些房地產(chǎn)金融調(diào)控并不等于收緊地產(chǎn)金融，而是追求動態(tài)平穩(wěn)，在土地市場、杠桿等過快上行時政策會收緊，回落和優(yōu)化時政策也會改善。李宇嘉認為當(dāng)前環(huán)境地產(chǎn)金融進一步收緊的調(diào)節(jié)空間已經(jīng)不具備。
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2021年09月住房租賃市場應(yīng)在規(guī)范中發(fā)展
。雖然是與他人合租，共用廚衛(wèi)，但有獨立居室，電子門鎖，每周還會有專人來打掃衛(wèi)生。??但不安全感仍在。比如，隨意漲價，二房東卷款跑路，以及花樣繁多的租金貸陷阱等。新市民和年輕人是住房租賃市場的主體，但支付能力低，沒有議價權(quán)，需要加強保護。??主管部門這些年對住房租賃市場是高度重視的，出臺了一系列的規(guī)范性文件。4月26日發(fā)布的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強輕資產(chǎn)住房租賃企業(yè)監(jiān)管的意見》，則是專門對從事轉(zhuǎn)租經(jīng)營的輕資產(chǎn)住房租賃企業(yè)行為進行規(guī)范。??我個人分析，這個文件主要是解決住房租賃資金的安全監(jiān)管問題。背景應(yīng)該就是類似蛋殼、青客等多起長租公寓機構(gòu)爆雷事件引發(fā)了社會強烈關(guān)注。??單次收取租金的周期原則上不超過3個月；支付房屋權(quán)利人的租金原則上不高于收取承租人的租金?！@兩條規(guī)定，是防止某些運營機構(gòu)拿到融資后，為了搶占市場份額，“高進低出”，隨后又利用收取的租金設(shè)立資金池繼續(xù)擴張。但“高進低出”的本質(zhì)就如同龐氏騙局，是不可持續(xù)的。??開展住房租賃資金監(jiān)管；企業(yè)不得利用承租人信用套取租金貸，不得誘導(dǎo)承租人使用租金貸。——二手房買賣經(jīng)過多年才納入資金監(jiān)管，現(xiàn)在住房租賃納入資金監(jiān)管正當(dāng)其時。租金貸既是極少數(shù)運營機構(gòu)賴以擴張的倚仗，又是后來燃爆危機的火藥，管理失序?qū)е露喾嚼媸軗p，銀行、房東、租客沒有一個贏家。??一個文件不可能解決所有問題，而是有針對性地解決某一類問題。上述文件為何選擇輕資產(chǎn)住房租賃企業(yè)？??據(jù)住建部有關(guān)負責(zé)人介紹，住房租賃企業(yè)按照投入和持有周期分為三類：重資產(chǎn)企業(yè)指依靠新建方式建設(shè)租賃住房并長期持有的企業(yè)；中資產(chǎn)企業(yè)是按一定比例投入，通過整棟商改租、工改租等方式持有房源10-15年的企業(yè)；輕資產(chǎn)企業(yè)則主要是收取個人房源經(jīng)過改造后或直接轉(zhuǎn)租，賺取租金差價，持有周期為3到5年。??從現(xiàn)實來看，住房租賃重資產(chǎn)企業(yè)和中資產(chǎn)企業(yè)，需要投入的金額較大，建設(shè)和經(jīng)營的半徑、周期都比較長，整個過程基本已納入相關(guān)部門的監(jiān)管范疇。而輕資產(chǎn)企業(yè)的房源分散，單體投入較小，平時多運用科技手段進行管理，很容易逃脫監(jiān)管。近兩年發(fā)展最快、爆發(fā)危機最多的也恰恰是輕資產(chǎn)企業(yè)，所以加強對這個領(lǐng)域的監(jiān)管是非常必要的。??必須強調(diào)的是，作為房地產(chǎn)市場重要內(nèi)容的住房租賃市場，一方面要規(guī)范、整治，一方面也要鼓勵發(fā)展，規(guī)范是為了更健康地發(fā)展。??2016年以來，與新一輪房地產(chǎn)調(diào)控相伴隨，中央也發(fā)布了一系列加快發(fā)展住房租賃市場的政策措施。由于過去更多是分散的個體租賃為主，國家特別提出鼓勵機構(gòu)型租賃企業(yè)發(fā)展。長租公寓的快速增長，就是近幾年的現(xiàn)象。??房價的持續(xù)上漲，令大城市的住房問題更顯突出。新市民和年輕人，買不起房，只有租房住。包括長租公寓在內(nèi)的住房租賃市場的發(fā)展，給這個群體帶來了更多的房源更多的選擇。長租公寓頻頻爆雷，沒有贏家，也不利于住房租賃市場的長遠發(fā)展。??我們看到，這些運營機構(gòu)除了高進低出盲目擴大規(guī)模的經(jīng)營模式本身存在的弊端，另一個重要問題在于成本太高，尤其是融資成本過高，導(dǎo)致盈利艱難。這個問題由來已久，實踐中尚未找到很好的解決辦法。??這方面我個人有四個建議：一是，對信用較高、經(jīng)營規(guī)范的住房租賃機構(gòu)，銀行對其應(yīng)適用較低的利率。銀行住房租賃貸款不納入房地產(chǎn)貸款兩道紅線管理，就是為了鼓勵發(fā)展住房租賃金融。二是，應(yīng)盡快擴大住房租賃REITs規(guī)模，時機已經(jīng)成熟。三是，提倡險資進入住房租賃市場。四是，給予一定的稅收優(yōu)惠。??去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，對發(fā)展住房租賃市場提出了具體而明確的要求：規(guī)范發(fā)展長租房市場；單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房；降低租賃住房稅費負擔(dān)等。如果全都落實到位，住房租賃市場將迎來規(guī)?？涨暗慕】蛋l(fā)展。??舉兩個例子。一是，我們都看到，很多大城市里，都有大批量的商業(yè)用房、廠房空置著，將這些房子改建為長租公寓，是多方共贏的事情，為什么不動起來？二是，集體建設(shè)用地建租賃房，已沒有任何法律障礙，農(nóng)民也可獲得持續(xù)穩(wěn)定的分紅，為什么不能擴大規(guī)模？??有些房企已介入長租公寓領(lǐng)域，萬科、龍湖的規(guī)模還比較大。房地產(chǎn)長效機制離不開租賃市場的發(fā)展，但長租房市場必須建立起一種可持續(xù)的商業(yè)模式，這需要更多的房企和機構(gòu)參與，也需要政府部門付諸實際的支持與鼓勵。
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2021年08月政治局會議：防止以學(xué)區(qū)房等名義炒作房價
待一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)，當(dāng)前經(jīng)濟恢復(fù)不均衡、基礎(chǔ)不穩(wěn)固。要用好穩(wěn)增長壓力較小的窗口期，推動經(jīng)濟穩(wěn)中向好，凝神聚力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打通國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)堵點，為“十四五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力。會議要求，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，慎終如始抓好疫情防控。要精準(zhǔn)實施宏觀政策，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，不急轉(zhuǎn)彎，把握好時度效，固本培元，穩(wěn)定預(yù)期，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，使經(jīng)濟在恢復(fù)中達到更高水平均衡。積極的財政政策要落實落細，兜牢基層“三?！钡拙€，發(fā)揮對優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的撬動作用。穩(wěn)健的貨幣政策要保持流動性合理充裕，強化對實體經(jīng)濟、重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的支持。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。會議強調(diào)，要引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，強化國家戰(zhàn)略科技力量，積極發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。要有序推進碳達峰、碳中和工作，積極發(fā)展新能源。要促進國內(nèi)需求加快恢復(fù)，促進制造業(yè)投資和民間投資盡快恢復(fù)，做好國家重大項目用地等要素保障，制定促進共同富裕行動綱要，以城鄉(xiāng)居民收入普遍增長支撐內(nèi)需持續(xù)擴大。要推進改革開放，深入實施國企改革三年行動方案，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)各類高水平開放平臺，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。要防范化解經(jīng)濟金融風(fēng)險，建立地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的財政金融風(fēng)險處置機制。要加強和改進平臺經(jīng)濟監(jiān)管，促進公平競爭。要保障和改善民生，強化就業(yè)優(yōu)先政策，做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，在鄉(xiāng)村振興中持續(xù)改善脫貧人口生活，做好重要民生商品保供穩(wěn)價。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，防止以學(xué)區(qū)房等名義炒作房價。要堅持不懈抓好安全生產(chǎn)。要始終繃緊疫情防控這根弦，堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，抓好疫苗接種，推進疫情國際聯(lián)防聯(lián)控。會議指出，第三次全國國土調(diào)查是近年來開展的一次重大國情國力調(diào)查，也是黨和國家機構(gòu)改革后統(tǒng)一開展的自然資源基礎(chǔ)調(diào)查，對調(diào)查中反映出的問題，要高度重視、深入分析，采取有針對性措施切實加以解決。會議強調(diào)，要堅持最嚴(yán)格耕地保護制度，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村用地布局，確定各地耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，規(guī)范耕地占補平衡，確保可以長期穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少。要壓實地方各級黨委和政府責(zé)任，實行黨政同責(zé)，從嚴(yán)查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為，遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，對在耕地保護方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要堅持系統(tǒng)觀念，加強頂層規(guī)劃，因地制宜，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)。要堅持節(jié)約集約，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，提高土地開發(fā)利用效率。要繼續(xù)推動城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地開發(fā)利用，完善政府引導(dǎo)市場參與的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策體系。要強化土地使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約用地評價，大力推廣節(jié)地模式。要加強調(diào)查成果共享應(yīng)用，在此基礎(chǔ)上做好國土空間規(guī)劃，調(diào)整并進一步明確生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。要深入開展資源國情宣傳教育，推動全社會牢固樹立資源節(jié)約利用意識。會議指出，組織嚴(yán)密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，制定出臺《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》，對于堅持和加強黨對組織工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、深入貫徹新時代黨的組織路線、推進組織工作制度化規(guī)范化科學(xué)化、全面提高組織工作質(zhì)量，具有重要意義。會議強調(diào)，做好新時代組織工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持組織路線為政治路線服務(wù)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到組織工作各方面全過程。要加強黨的組織體系建設(shè)，健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。要貫徹黨管干部原則，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、五湖四海、任人唯賢，堅持正確選人用人導(dǎo)向，著力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。要貫徹黨管人才原則，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，努力建設(shè)一支矢志愛國奮斗、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)秀人才隊伍。各級黨委（黨組）要主動承擔(dān)起抓好組織工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把關(guān)定向，不斷提高強組織、抓班子、帶隊伍、育人才的能力，為組織工作創(chuàng)造良好條件、營造良好環(huán)境。會議還研究了其他事項。
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2021年08月中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法（全文）
全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，制定本法。??第二條 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等活動，適用本法。??本法所稱鄉(xiāng)村，是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經(jīng)濟特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等。??第三條 促進鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全、保護生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能。??第四條 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，促進共同富裕，遵循以下原則：??（一）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排；??（二）堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，維護農(nóng)民根本利益；??（三）堅持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推動綠色發(fā)展，推進生態(tài)文明建設(shè)；??（四）堅持改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展，不斷解放和發(fā)展鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力；??（五）堅持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律，根據(jù)鄉(xiāng)村的歷史文化、發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分類推進。??第五條 國家鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，發(fā)展壯大農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟。??第六條 國家建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)要素有序流動、平等交換和公共資源均衡配置，堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。??第七條 國家堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力弘揚民族精神和時代精神，加強鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護和公共文化服務(wù)體系建設(shè)，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。??每年農(nóng)歷秋分日為中國農(nóng)民豐收節(jié)。??第八條 國家實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的糧食安全戰(zhàn)略，堅持藏糧于地、藏糧于技，采取措施不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，完善糧食加工、流通、儲備體系，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，保障國家糧食安全。??國家完善糧食加工、儲存、運輸標(biāo)準(zhǔn)，提高糧食加工出品率和利用率，推動節(jié)糧減損。??第九條 國家建立健全中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制。??各級人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村振興促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并建立鄉(xiāng)村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監(jiān)督檢查制度。??第十條 國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)全國鄉(xiāng)村振興促進工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)有關(guān)的鄉(xiāng)村振興促進工作。??縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興促進工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)有關(guān)的鄉(xiāng)村振興促進工作。??第十一條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興促進相關(guān)法律法規(guī)和政策，鼓勵、支持人民團體、社會組織、企事業(yè)單位等社會各方面參與鄉(xiāng)村振興促進相關(guān)活動。??對在鄉(xiāng)村振興促進工作中作出顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。??第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展??第十二條 國家完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，增強農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟發(fā)展活力，促進集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益。??各級人民政府應(yīng)當(dāng)堅持以農(nóng)民為主體，以鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色資源為依托，支持、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。??第十三條 國家采取措施優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)對外開放，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。??國家實行重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，分品種明確保障目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系。??第十四條 國家建立農(nóng)用地分類管理制度，嚴(yán)格保護耕地，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施確保耕地總量不減少、質(zhì)量有提高。??國家實行永久基本農(nóng)田保護制度，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，建設(shè)并保護高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。??地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)推進農(nóng)村土地整理和農(nóng)用地科學(xué)安全利用，加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。??第十五條 國家加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用和種質(zhì)資源庫建設(shè)，支持育種基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究，實施農(nóng)作物和畜禽等良種培育、育種關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和優(yōu)良品種推廣，建立并實施種業(yè)國家安全審查機制，促進種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。??第十六條 國家采取措施加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，培育創(chuàng)新主體，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的創(chuàng)新機制，強化高等學(xué)校、科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力，建立創(chuàng)新平臺，加強新品種、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品研發(fā)，加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，推進生物種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、綠色農(nóng)業(yè)投入品等領(lǐng)域創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。??國家健全農(nóng)業(yè)科研項目評審、人才評價、成果產(chǎn)權(quán)保護制度，保障對農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性、公益性研究的投入，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新積極性。??第十七條 國家加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，促進建立有利于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的激勵機制和利益分享機制，鼓勵企業(yè)、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、科研機構(gòu)、科學(xué)技術(shù)社會團體、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)科技人員等創(chuàng)新推廣方式，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。??第十八條 國家鼓勵農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)、林草業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工的裝備水平，推動農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化信息化融合，促進機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)、服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)。??國家鼓勵農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警和綜合服務(wù)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化。??第十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮農(nóng)村資源和生態(tài)優(yōu)勢，支持特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、綠色建材、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)和鄉(xiāng)村物流、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；引導(dǎo)新型經(jīng)營主體通過特色化、專業(yè)化經(jīng)營，合理配置生產(chǎn)要素，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合；支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等的建設(shè)；統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地、集散地、銷售地市場建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)；鼓勵企業(yè)獲得國際通行的農(nóng)產(chǎn)品認證，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力。??發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護的要求。??第二十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善扶持政策，加強指導(dǎo)服務(wù)，支持農(nóng)民、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)。??第二十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機制，鼓勵支持農(nóng)民拓寬增收渠道，促進農(nóng)民增加收入。??國家采取措施支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展，為本集體成員提供生產(chǎn)生活服務(wù)，保障成員從集體經(jīng)營收入中獲得收益分配的權(quán)利。??國家支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和涉農(nóng)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織等以多種方式與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。??第二十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強國有農(nóng)（林、牧、漁）場規(guī)劃建設(shè)，推進國有農(nóng)（林、牧、漁）場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵國有農(nóng)（林、牧、漁）場在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。??第二十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)深化供銷合作社綜合改革，鼓勵供銷合作社加強與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，完善市場運作機制，強化為農(nóng)服務(wù)功能，發(fā)揮其為農(nóng)服務(wù)綜合性合作經(jīng)濟組織的作用。??第三章 人才支撐??第二十四條 國家健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制，采取措施鼓勵和支持社會各方面提供教育培訓(xùn)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。??第二十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村教育工作統(tǒng)籌，持續(xù)改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，支持開展網(wǎng)絡(luò)遠程教育，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量，加大鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)力度，采取公費師范教育等方式吸引高等學(xué)校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任教，對長期在鄉(xiāng)村任教的教師在職稱評定等方面給予優(yōu)待，保障和改善鄉(xiāng)村教師待遇，提高鄉(xiāng)村教師學(xué)歷水平、整體素質(zhì)和鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化水平。??各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，支持縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員參加培訓(xùn)、進修，建立縣鄉(xiāng)村上下貫通的職業(yè)發(fā)展機制，對在鄉(xiāng)村工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員實行優(yōu)惠待遇，鼓勵醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村工作，支持醫(yī)師到鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)業(yè)、開辦鄉(xiāng)村診所、普及醫(yī)療衛(wèi)生知識，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。??各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施培育農(nóng)業(yè)科技人才、經(jīng)營管理人才、法律服務(wù)人才、社會工作人才，加強鄉(xiāng)村文化人才隊伍建設(shè)，培育鄉(xiāng)村文化骨干力量。??第二十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強職業(yè)教育和繼續(xù)教育，組織開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。??第二十七條 縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置涉農(nóng)相關(guān)專業(yè)，加大農(nóng)村專業(yè)人才培養(yǎng)力度，鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。??第二十八條 國家鼓勵城市人才向鄉(xiāng)村流動，建立健全城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制。??縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立鼓勵各類人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)的激勵機制，搭建社會工作和鄉(xiāng)村建設(shè)志愿服務(wù)平臺，支持和引導(dǎo)各類人才通過多種方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興。??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和各類人才提供必要的生產(chǎn)生活服務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以根據(jù)實際情況提供相關(guān)的福利待遇。??第四章 文化繁榮??第二十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展新時代文明實踐活動，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。??第三十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施豐富農(nóng)民文化體育生活，倡導(dǎo)科學(xué)健康的生產(chǎn)生活方式，發(fā)揮村規(guī)民約積極作用，普及科學(xué)知識，推進移風(fēng)易俗，破除大操大辦、鋪張浪費等陳規(guī)陋習(xí)，提倡孝老愛親、勤儉節(jié)約、誠實守信，促進男女平等，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明家庭，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。??第三十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)健全完善鄉(xiāng)村公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)運行機制，鼓勵開展形式多樣的農(nóng)民群眾性文化體育、節(jié)日民俗等活動，充分利用廣播電視、視聽網(wǎng)絡(luò)和書籍報刊，拓展鄉(xiāng)村文化服務(wù)渠道，提供便利可及的公共文化服務(wù)。??各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民題材文藝創(chuàng)作，鼓勵制作反映農(nóng)民生產(chǎn)生活和鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品。??第三十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，挖掘優(yōu)秀農(nóng)業(yè)文化深厚內(nèi)涵，弘揚紅色文化，傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。??縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌、少數(shù)民族特色村寨的保護，開展保護狀況監(jiān)測和評估，采取措施防御和減輕火災(zāi)、洪水、地震等災(zāi)害。??第三十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)堅持規(guī)劃引導(dǎo)、典型示范，有計劃地建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢突出的農(nóng)業(yè)文化展示區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)特色村落，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化體育產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興，積極推動智慧廣電鄉(xiāng)村建設(shè)，活躍繁榮農(nóng)村文化市場。??第五章 生態(tài)保護??第三十四條 國家健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度和生態(tài)保護補償機制，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程，加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護和環(huán)境治理，綠化美化鄉(xiāng)村環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。??第三十五條 國家鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等先進的種植養(yǎng)殖技術(shù)，推動種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。??各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，引導(dǎo)全社會形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生產(chǎn)生活和消費方式。??第三十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)實施國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)，加強森林、草原、濕地等保護修復(fù)，開展荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。??第三十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府、村級組織、企業(yè)、農(nóng)民等各方面參與的共建共管共享機制，綜合整治農(nóng)村水系，因地制宜推廣衛(wèi)生廁所和簡便易行的垃圾分類，治理農(nóng)村垃圾和污水，加強鄉(xiāng)村無障礙設(shè)施建設(shè)，鼓勵和支持使用清潔能源、可再生能源，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。??第三十八條 國家建立健全農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理制度和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)村低收入群體安全住房保障機制。建設(shè)農(nóng)村住房應(yīng)當(dāng)避讓災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，符合抗震、防洪等基本安全要求。??縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村住房建設(shè)管理和服務(wù)，強化新建農(nóng)村住房規(guī)劃管控，嚴(yán)格禁止違法占用耕地建房；鼓勵農(nóng)村住房設(shè)計體現(xiàn)地域、民族和鄉(xiāng)土特色，鼓勵農(nóng)村住房建設(shè)采用新型建造技術(shù)和綠色建材，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟、綠色環(huán)保、與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)的宜居住房。??第三十九條 國家對農(nóng)業(yè)投入品實行嚴(yán)格管理，對劇毒、高毒、高殘留的農(nóng)藥、獸藥采取禁用限用措施。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者不得使用國家禁用的農(nóng)藥、獸藥或者其他有毒有害物質(zhì)，不得違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定超劑量、超范圍使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。??第四十條 國家實行耕地養(yǎng)護、修復(fù)、休耕和草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門依法劃定江河湖海限捕、禁捕的時間和區(qū)域，并可以根據(jù)地下水超采情況，劃定禁止、限制開采地下水區(qū)域。??禁止違法將污染環(huán)境、破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。禁止違法將城鎮(zhèn)垃圾、工業(yè)固體廢物、未經(jīng)達標(biāo)處理的城鎮(zhèn)污水等向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。禁止向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等；禁止將有毒有害廢物用作肥料或者用于造田和土地復(fù)墾。??地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推進廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收處理，推進農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污的資源化利用，嚴(yán)格控制河流湖庫、近岸海域投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖。??第六章 組織建設(shè)??第四十一條 建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。??地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府社會管理和服務(wù)能力建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟中心。??第四十二條 中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定發(fā)揮全面領(lǐng)導(dǎo)作用。村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，實行村民自治，發(fā)展集體所有制經(jīng)濟，維護農(nóng)民合法權(quán)益，并應(yīng)當(dāng)接受村民監(jiān)督。??第四十三條 國家建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、使用、管理機制，選拔優(yōu)秀干部充實到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍，采取措施提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍的能力和水平，落實農(nóng)村基層干部相關(guān)待遇保障，建設(shè)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍。??第四十四條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，加強鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)，健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，夯實鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。??第四十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和支持農(nóng)村基層群眾性自治組織規(guī)范化、制度化建設(shè)，健全村民委員會民主決策機制和村務(wù)公開制度，增強村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力。??第四十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮依法管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的獨立運營。??縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)體系。??第四十七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強基層群團組織建設(shè)，支持、規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村社會組織發(fā)展，發(fā)揮基層群團組織、農(nóng)村社會組織團結(jié)群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾等方面的作用。??第四十八條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問和公職律師，鼓勵有條件的地方在村民委員會建立公共法律服務(wù)工作室，深入開展法治宣傳教育和人民調(diào)解工作，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機制，推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)。??第四十九條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)村社會治安防控體系，加強農(nóng)村警務(wù)工作，推動平安鄉(xiāng)村建設(shè)；健全農(nóng)村公共安全體系，強化農(nóng)村公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援、應(yīng)急廣播、食品、藥品、交通、消防等安全管理責(zé)任。??第七章 城鄉(xiāng)融合??第五十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，整體籌劃城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等布局，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。??第五十一條 縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展布局，按照尊重農(nóng)民意愿、方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能和特色的原則，因地制宜安排村莊布局，依法編制村莊規(guī)劃，分類有序推進村莊建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。??第五十二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管護城鄉(xiāng)道路以及垃圾污水處理、供水供電供氣、物流、客運、信息通信、廣播電視、消防、防災(zāi)減災(zāi)等公共基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，保障鄉(xiāng)村發(fā)展能源需求，保障農(nóng)村飲用水安全，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。??第五十三條 國家發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜，提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。??國家健全鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化智能化水平，支持完善村級綜合服務(wù)設(shè)施和綜合信息平臺，培育服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)類社會組織，完善服務(wù)運行機制，促進公共服務(wù)與自我服務(wù)有效銜接，增強生產(chǎn)生活服務(wù)功能。??第五十四條 國家完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，建立健全保障機制，支持鄉(xiāng)村提高社會保障管理服務(wù)水平；建立健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高。??國家支持農(nóng)民按照規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險，鼓勵具備條件的靈活就業(yè)人員和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險等社會保險。??國家推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)等社會救助水平，加強對農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童的關(guān)愛服務(wù)，支持發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。??第五十五條 國家推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度。??縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民自愿有序進城落戶，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等作為農(nóng)民進城落戶的條件；推進取得居住證的農(nóng)民及其隨遷家屬享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。??國家鼓勵社會資本到鄉(xiāng)村發(fā)展與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)型項目，鼓勵城市居民到鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等，但不得破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。??第五十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在保障農(nóng)民主體地位的基礎(chǔ)上健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。??第五十七條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵農(nóng)民進城務(wù)工，全面落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬，依法保障農(nóng)民工工資支付和社會保障權(quán)益。??第八章 扶持措施??第五十八條 國家建立健全農(nóng)業(yè)支持保護體系和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障用于鄉(xiāng)村振興的財政投入，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加、與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。??省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依法發(fā)行政府債券，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)。??各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，強化財政資金監(jiān)督管理，全面實施預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效益。??第五十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施增強脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，建立農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)幫扶長效機制，持續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展；建立健全易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。??國家加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持力度。??第六十條 國家按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，構(gòu)建以高質(zhì)量綠色發(fā)展為導(dǎo)向的新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系。??第六十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)堅持取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)的原則，按照國家有關(guān)規(guī)定調(diào)整完善土地使用權(quán)出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)支出，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草沙生態(tài)保護修復(fù)、以工代賑工程建設(shè)等。??第六十二條 縣級以上人民政府設(shè)立的相關(guān)專項資金、基金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定加強對鄉(xiāng)村振興的支持。??國家支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。??縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新投融資方式，引導(dǎo)社會資本投向鄉(xiāng)村。??第六十三條 國家綜合運用財政、金融等政策措施，完善政府性融資擔(dān)保機制，依法完善鄉(xiāng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保權(quán)能，改進、加強鄉(xiāng)村振興的金融支持和服務(wù)。??財政出資設(shè)立的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)主要為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的經(jīng)營主體服務(wù)。??第六十四條 國家健全多層次資本市場，多渠道推動涉農(nóng)企業(yè)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，促進涉農(nóng)企業(yè)利用多種方式融資；豐富農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，發(fā)揮期貨市場價格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險分散功能。??第六十五條 國家建立健全多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善金融支持鄉(xiāng)村振興考核評估機制，促進農(nóng)村普惠金融發(fā)展，鼓勵金融機構(gòu)依法將更多資源配置到鄉(xiāng)村發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。??政策性金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為鄉(xiāng)村振興提供信貸支持和其他金融服務(wù)，加大對鄉(xiāng)村振興的支持力度。??商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身職能定位和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，擴大基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面，增加對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸規(guī)模，為鄉(xiāng)村振興提供金融服務(wù)。??農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社等農(nóng)村中小金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)主要為本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民服務(wù)，當(dāng)年新增可貸資金主要用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。??第六十六條 國家建立健全多層次農(nóng)業(yè)保險體系，完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，鼓勵商業(yè)性保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法開展互助合作保險。??縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取保費補貼等措施，支持保險機構(gòu)適當(dāng)增加保險品種，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。??第六十七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推進節(jié)約集約用地，提高土地使用效率，依法采取措施盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，激活農(nóng)村土地資源，完善農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機制，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)民住宅用地合理需求。??縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地，建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜，縣域內(nèi)新增耕地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于折抵鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需建設(shè)用地指標(biāo)，探索靈活多樣的供地新方式。??經(jīng)國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途并依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以依法通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，優(yōu)先用于發(fā)展集體所有制經(jīng)濟和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。??第九章 監(jiān)督檢查??第六十八條 國家實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。上級人民政府應(yīng)當(dāng)對下級人民政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)完成情況等進行考核，考核結(jié)果作為地方人民政府及其負責(zé)人綜合考核評價的重要內(nèi)容。??第六十九條 國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進展的指標(biāo)和統(tǒng)計體系?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況進行評估。??第七十條 縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告鄉(xiāng)村振興促進工作情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會報告鄉(xiāng)村振興促進工作情況。??第七十一條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)每年向上一級人民政府報告鄉(xiāng)村振興促進工作情況。??縣級以上人民政府定期對下一級人民政府鄉(xiāng)村振興促進工作情況開展監(jiān)督檢查。??第七十二條 縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計等部門按照各自職責(zé)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機制落實情況、鄉(xiāng)村振興資金使用情況和績效等實施監(jiān)督。??第七十三條 各級人民政府及其有關(guān)部門在鄉(xiāng)村振興促進工作中不履行或者不正確履行職責(zé)的，依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。??違反有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保護、土地管理等法律法規(guī)的，由有關(guān)主管部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。??第十章 附 則??第七十四條 本法自2021年6月1日起施行。
