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2021年03月央行副行長(zhǎng)陳雨露：不搞大水漫灌，提高管理國(guó)際化貨幣的能力
央銀行制度，建設(shè)現(xiàn)代金融體系，深化金融高水平開(kāi)放，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供重要支撐。在貨幣政策方面，陳雨露強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)是完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機(jī)制，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與反映潛在產(chǎn)出的名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速基本匹配，不搞大水漫灌，守護(hù)好老百姓的“錢(qián)袋子”。第一財(cái)經(jīng)：黨的十九屆四中、五中全會(huì)都對(duì)建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度作出重要部署，為做好“十四五”時(shí)期金融工作特別是中央銀行工作指明了方向。接下來(lái)，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度的工作重點(diǎn)有哪些？陳雨露：建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度的主要任務(wù)是，按照黨的十九大明確的戰(zhàn)略部署，健全貨幣政策和宏觀(guān)審慎政策雙支柱調(diào)控框架。在健全現(xiàn)代貨幣政策框架方面，工作的重點(diǎn)是要完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機(jī)制，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，不搞大水漫灌，守護(hù)好老百姓的“錢(qián)袋子”。同時(shí)，我們還會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)貨幣政策操作的規(guī)則性和透明度，建立制度化的貨幣政策溝通機(jī)制，有效管理和引導(dǎo)預(yù)期。當(dāng)然，利率市場(chǎng)化改革也會(huì)進(jìn)一步深化，中央銀行政策利率通過(guò)市場(chǎng)利率向貸款利率和存款利率的傳導(dǎo)更加順暢，引導(dǎo)金融資源更多配置至小微、民營(yíng)企業(yè)。在健全宏觀(guān)審慎政策框架方面，工作的重點(diǎn)是要構(gòu)建系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，宏觀(guān)審慎政策框架在全球得到廣泛實(shí)踐，成為現(xiàn)代中央銀行制度主要組成部分，我國(guó)較早在這一領(lǐng)域進(jìn)行了探索。“十四五”期間，針對(duì)金融創(chuàng)新發(fā)展和金融風(fēng)險(xiǎn)演變特點(diǎn)，人民銀行會(huì)繼續(xù)完善宏觀(guān)審慎政策框架，逐步將主要金融活動(dòng)、金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)納入宏觀(guān)審慎管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司與金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管的統(tǒng)籌監(jiān)管。此外，我們會(huì)繼續(xù)推動(dòng)加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，不斷補(bǔ)齊制度短板，減少監(jiān)管空白和監(jiān)管套利。在應(yīng)對(duì)和處置金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，我們會(huì)要求進(jìn)一步壓實(shí)股東、各類(lèi)債權(quán)人和地方政府責(zé)任，與金融監(jiān)管部門(mén)共同守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。第一財(cái)經(jīng)：近年來(lái)，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，但經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。下一步，在建立現(xiàn)代金融體系，增強(qiáng)金融普惠性方面，人民銀行會(huì)有哪些新舉措？陳雨露：“十四五”是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯時(shí)期，也是我們建立現(xiàn)代金融體系的關(guān)鍵時(shí)期。人民銀行將認(rèn)真履行國(guó)務(wù)院金融委辦公室職責(zé)，按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，持續(xù)推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代金融體系，進(jìn)一步打通金融向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)，更好支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好支持加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。一是要建立現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)體系。國(guó)有商業(yè)銀行改革方面，重點(diǎn)是要以強(qiáng)化公司治理為核心，更好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)小微、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。中小金融機(jī)構(gòu)改革方面，要從完善制度入手，支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展，保持縣域金融機(jī)構(gòu)法人地位總體穩(wěn)定，保持金融體系完整性，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。政策性金融改革方面，我們會(huì)在前期改革成果基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)，實(shí)施政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)分賬管理，提升支持國(guó)家戰(zhàn)略的能力。我們繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展。二是要發(fā)展現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系。我們會(huì)繼續(xù)改善融資結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展債券市場(chǎng)和多層次資本市場(chǎng)，提高直接融資比重。通過(guò)消除歧視、降低門(mén)檻，加強(qiáng)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)，使各類(lèi)市場(chǎng)主體能夠以可負(fù)擔(dān)的成本獲得參與金融活動(dòng)的公平機(jī)會(huì)。金融科技蓬勃發(fā)展，對(duì)金融市場(chǎng)產(chǎn)生了深刻的影響?！笆奈濉逼陂g，我們需要建立金融科技規(guī)范發(fā)展的制度體系，更好發(fā)揮人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)提升金融普惠性、便利性的重要作用。三是要完善現(xiàn)代金融基礎(chǔ)設(shè)施體系。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開(kāi)放對(duì)金融基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的便捷性、聯(lián)通性、安全性提出了新的要求。為此，我們需要綜合統(tǒng)籌規(guī)劃金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)、反洗錢(qián)以及金融市場(chǎng)登記托管、清算結(jié)算、支付、征信等金融基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，確保安全高效運(yùn)行。為適應(yīng)雙循環(huán)新發(fā)展格局，我們要繼續(xù)推動(dòng)境內(nèi)外各類(lèi)金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建適應(yīng)金融雙向開(kāi)放的金融基礎(chǔ)設(shè)施管理體系。第一財(cái)經(jīng)：黨的十九屆五中全會(huì)將“更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”列入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。為此，人民銀行將開(kāi)展哪些新的探索？陳雨露：近年來(lái)，我國(guó)金融業(yè)開(kāi)放取得了突破性進(jìn)展。人民銀行會(huì)同其他金融監(jiān)管部門(mén)集中宣布了50多條對(duì)外開(kāi)放措施，不僅取消了銀行、證券、基金管理、期貨、人身險(xiǎn)領(lǐng)域的外資股比限制，還取消了企業(yè)征信、信用評(píng)級(jí)、支付清算等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，金融市場(chǎng)雙向開(kāi)放的程度也在不斷提升，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)高水平開(kāi)放、維護(hù)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系作出重要的努力。新形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開(kāi)放，加快制度型開(kāi)放，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。一是對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平，加快實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則推動(dòng)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放。在擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)，要更加注重金融風(fēng)險(xiǎn)防控，盡快補(bǔ)齊監(jiān)管制度短板，提高金融監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)性和有效性，使監(jiān)管能力和開(kāi)放水平相適應(yīng)。二是順應(yīng)市場(chǎng)需求，穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換，穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國(guó)際化，提高管理國(guó)際化貨幣的能力。人民幣自2016年加入SDR貨幣籃子以來(lái)，已被正式賦予全球公共物品屬性。人民幣國(guó)際化水平的提升，將增加儲(chǔ)備貨幣這一全球公共物品的有效供給，促進(jìn)國(guó)際貨幣體系的平衡和穩(wěn)定。三是以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根本，優(yōu)化和穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，服務(wù)好雙循環(huán)新發(fā)展格局。金融業(yè)開(kāi)放不僅有利于自身競(jìng)爭(zhēng)力和效率的提升，也將有助于提升金融服務(wù)業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效能，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。四是繼續(xù)加強(qiáng)金融對(duì)外交往與合作。我們會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持負(fù)責(zé)任大國(guó)定位，加強(qiáng)貨幣政策國(guó)際協(xié)調(diào)，不將匯率工具化，不搞以鄰為壑的競(jìng)爭(zhēng)性貶值。在“一帶一路”建設(shè)方面，我們將發(fā)揮金融業(yè)開(kāi)放的支持作用，通過(guò)推動(dòng)本幣使用為“一帶一路”建設(shè)提供更加長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金融通支持。
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2021年03月全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告(摘要)
核心的黨中央，從容應(yīng)對(duì)世所罕見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開(kāi)新局，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，交出了一份人民滿(mǎn)意、世界矚目、可以載入史冊(cè)的答卷，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步！面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，履職盡責(zé)、積極作為，為推動(dòng)重大工作部署、應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)國(guó)家安全提供法律保障，有效發(fā)揮了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議以來(lái)的10個(gè)月，常委會(huì)認(rèn)真行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，制定法律9件，修改法律13件，作出有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定8件，正在審議的法律案23件；聽(tīng)取審議35個(gè)報(bào)告，檢查1個(gè)決定和6部法律實(shí)施情況，進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)2次，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研6項(xiàng)，作出決議1項(xiàng)；決定批準(zhǔn)或加入條約7項(xiàng)；審議通過(guò)39個(gè)任免案，依法任免國(guó)家工作人員259人次。常委會(huì)工作最為顯著的特點(diǎn)是緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對(duì)法治建設(shè)的呼聲期盼，緊扣國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的法律需求實(shí)際，加強(qiáng)立法和法律監(jiān)督，努力使各項(xiàng)工作更好圍繞中心和大局、更好服務(wù)國(guó)家和人民。一、加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一完善憲法相關(guān)法律制度。修改國(guó)旗法、國(guó)徽法，更好維護(hù)國(guó)家形象、弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，讓捍衛(wèi)國(guó)旗和國(guó)徽的尊嚴(yán)成為人們的自覺(jué)行動(dòng)。修改選舉法，適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表名額，夯實(shí)人民代表大會(huì)制度基礎(chǔ)。適應(yīng)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革需要，制定公職人員政務(wù)處分法，審議監(jiān)察官法草案。全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則制定30多年來(lái)，進(jìn)行首次修改，提交大會(huì)審議的修正草案，全面貫徹堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)政治原則，充分吸收人民代表大會(huì)制度實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)、新成果，充分反映黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能發(fā)生的新變化。經(jīng)過(guò)全體代表的共同努力，一定能把這兩部法律修改好，成為全國(guó)人大及其常委會(huì)依法履職、確保人大工作高效運(yùn)行的程序法，成為實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的保障法。維護(hù)香港特別行政區(qū)憲制秩序、法治秩序。十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定后，常委會(huì)迅速行動(dòng)，于去年6月連續(xù)召開(kāi)兩次會(huì)議，審議通過(guò)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法，并決定將其列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施，扭轉(zhuǎn)了香港在國(guó)家安全領(lǐng)域長(zhǎng)期“不設(shè)防”的嚴(yán)峻局面。去年8月、11月，先后通過(guò)關(guān)于香港第六屆立法會(huì)繼續(xù)履行職責(zé)的決定、關(guān)于香港立法會(huì)議員資格問(wèn)題的決定，本次大會(huì)將作出關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，之后常委會(huì)將根據(jù)這一決定修改完善相關(guān)法律，打出一套法律的“組合拳”。大力弘揚(yáng)憲法精神。根據(jù)黨中央決策部署，落實(shí)憲法規(guī)定，作出關(guān)于授予國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的決定，習(xí)近平主席簽署主席令，授予鐘南山共和國(guó)勛章，授予張伯禮、張定宇、陳薇“人民英雄”國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。舉辦6次憲法宣誓儀式，任命和決定任命的23位國(guó)家工作人員莊嚴(yán)宣誓。開(kāi)展國(guó)家憲法日活動(dòng)，召開(kāi)第7個(gè)國(guó)家憲法日座談會(huì)。做好合憲性審查和備案審查工作?；貞?yīng)涉及憲法有關(guān)問(wèn)題的關(guān)切，確保法律法規(guī)和政策舉措符合憲法規(guī)定、憲法精神。2020年共收到報(bào)送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律1310件，逐件進(jìn)行主動(dòng)審查。圍繞疫情防控、野生動(dòng)物保護(hù)、民法典實(shí)施、食品藥品安全、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等五個(gè)方面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審查和集中清理，發(fā)現(xiàn)需要修改或廢止的規(guī)范性文件3372件，督促有關(guān)方面及時(shí)予以糾正。做好依申請(qǐng)審查和移送審查，共收到公民、組織提出的審查建議5146件，對(duì)屬于常委會(huì)審查范圍的3378件逐一進(jìn)行研究，提出處理意見(jiàn)，其他建議分別移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。收到有關(guān)部門(mén)移送審查的地方性法規(guī)58件，督促制定機(jī)關(guān)修改或廢止了27件。推動(dòng)地方人大普遍建立聽(tīng)取備案審查工作報(bào)告制度。正式開(kāi)通國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)。二、圍繞黨和國(guó)家工作大局，順應(yīng)人民期盼，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法加強(qiáng)公共衛(wèi)生立法修法。截至目前，已完成修訂動(dòng)物防疫法等6項(xiàng)任務(wù)，修改野生動(dòng)物保護(hù)法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、傳染病防治法等11項(xiàng)任務(wù)將在今年年底前完成。推動(dòng)依法做好公布疫情信息、調(diào)配應(yīng)急物資、化解矛盾糾紛、維護(hù)市場(chǎng)秩序等工作。加快國(guó)家安全立法。制定生物安全法、出口管制法，修改檔案法，審議海上交通安全法修訂草案、數(shù)據(jù)安全法草案、個(gè)人信息保護(hù)法草案。貫徹落實(shí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想，適應(yīng)新時(shí)代國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)需要，制定海警法、退役軍人保障法，修改國(guó)防法、人民武裝警察法，審議軍人地位和權(quán)益保障法草案、兵役法修訂草案、軍事設(shè)施保護(hù)法修訂草案。圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開(kāi)放立法。制定城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法，修改專(zhuān)利法、著作權(quán)法，審議鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案、印花稅法草案、海南自由貿(mào)易港法草案，作出關(guān)于設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定和關(guān)于設(shè)立北京金融法院的決定。抓緊社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理領(lǐng)域立法。通過(guò)刑法修正案（十一），修改未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、行政處罰法，審議反食品浪費(fèi)法草案、反有組織犯罪法草案、法律援助法草案、家庭教育法草案、教育法修正草案。聚焦特定領(lǐng)域、特殊問(wèn)題，積極開(kāi)展“小切口”立法，拓展了立法工作方法和路徑，標(biāo)志著立法工作進(jìn)一步向?qū)I(yè)化、具體化方向發(fā)展。繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)保法律。本屆以來(lái)制定和修改長(zhǎng)江保護(hù)法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等12部相關(guān)法律，作出1項(xiàng)決議，正在審議濕地保護(hù)法草案，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治劃定生態(tài)紅線(xiàn)，守護(hù)綠水青山。去年12月通過(guò)的長(zhǎng)江保護(hù)法，全面貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”理念，是我國(guó)第一部全流域的專(zhuān)門(mén)法。及時(shí)召開(kāi)長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施座談會(huì)。做好民法典實(shí)施相關(guān)工作，推動(dòng)相關(guān)配套法規(guī)和司法解釋的修改完善，闡釋好民法典一系列新規(guī)定新概念新精神，帶頭做好宣傳、推進(jìn)、保障實(shí)施工作。三、堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中，依法開(kāi)展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督強(qiáng)化計(jì)劃和預(yù)算、決算審查監(jiān)督。緊扣十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，突出做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，聽(tīng)取審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、中央決算報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)2019年中央決算。聽(tīng)取審議關(guān)于審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告并進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，開(kāi)展整改情況跟蹤監(jiān)督。認(rèn)真開(kāi)展疫情防控稅費(fèi)優(yōu)惠政策、減稅降費(fèi)專(zhuān)題調(diào)研。深入推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革。制定關(guān)于加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的指導(dǎo)意見(jiàn)。開(kāi)展全口徑預(yù)算審查、全過(guò)程預(yù)算監(jiān)管。加強(qiáng)政策實(shí)施效果和資金使用績(jī)效情況監(jiān)督，建立聽(tīng)取政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)情況及相關(guān)部門(mén)重要政策和重點(diǎn)資金績(jī)效情況通報(bào)機(jī)制。推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)二期建設(shè)。認(rèn)真履行對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督職責(zé)。作出關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定。聽(tīng)取審議2019年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和關(guān)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。開(kāi)展企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況監(jiān)督調(diào)研。開(kāi)展健全國(guó)有資產(chǎn)治理體系專(zhuān)題調(diào)研。聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于科技創(chuàng)新、股票發(fā)行注冊(cè)制改革、脫貧攻堅(jiān)、財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金分配使用情況的報(bào)告。首次聽(tīng)取審議國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展反腐敗國(guó)際追逃追贓工作情況的報(bào)告。加強(qiáng)執(zhí)法司法工作監(jiān)督。聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作情況的報(bào)告，聽(tīng)取審議最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)民事審判工作依法服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展情況的報(bào)告、關(guān)于民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)情況的中期報(bào)告，聽(tīng)取審議最高人民檢察院關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況的報(bào)告。持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度。檢查了關(guān)于全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用的決定、野生動(dòng)物保護(hù)法、土壤污染防治法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、慈善法、公共文化服務(wù)保障法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的實(shí)施情況，聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于研究處理“一決定一法”執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)情況的報(bào)告。連續(xù)3年先后檢查大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法實(shí)施情況，實(shí)地檢查22個(gè)省份的78個(gè)地市，召開(kāi)74場(chǎng)座談會(huì)，暗訪(fǎng)170個(gè)單位和項(xiàng)目，梳理20類(lèi)82個(gè)問(wèn)題，點(diǎn)名曝光143個(gè)單位存在的問(wèn)題。扎實(shí)做好專(zhuān)題調(diào)研。把專(zhuān)題調(diào)研作為常委會(huì)開(kāi)展工作監(jiān)督的重要方式，委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員、常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和工作委員會(huì)開(kāi)展232次調(diào)研，形成了307個(gè)調(diào)研報(bào)告。其中，常委會(huì)組織開(kāi)展“十四五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問(wèn)題、生態(tài)環(huán)保決議落實(shí)情況、珍惜糧食反對(duì)浪費(fèi)情況、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革和社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作、政府投資基金管理與改革等6項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研?！笆奈濉币?guī)劃綱要相關(guān)專(zhuān)題調(diào)研歷時(shí)4個(gè)多月，形成22份專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，有效服務(wù)人大監(jiān)督和立法修法工作，也為中央和國(guó)家機(jī)關(guān)提供決策參考和工作參考。四、堅(jiān)持代表主體地位，支持和服務(wù)代表依法履職認(rèn)真落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作“35條具體措施”，不斷提高代表工作水平。認(rèn)真辦好代表議案和建議。十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付的506件代表議案全部審議完畢，其中118件議案涉及的22個(gè)立法項(xiàng)目已審議通過(guò)或正在審議，168件議案涉及的58個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或計(jì)劃。代表提出的9180件建議，交由194家承辦單位辦理并全部答復(fù)代表，代表建議所提問(wèn)題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占71.28%。將181件代表建議涉及的9個(gè)方面問(wèn)題確定為重點(diǎn)督辦建議，全國(guó)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)督辦。代表在閉會(huì)期間提交的400多件建議，交由98家承辦單位研究處理，做到即收即辦、逐件反饋。密切常委會(huì)同代表的聯(lián)系。常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系439位代表，認(rèn)真聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議。推動(dòng)代表深度參與常委會(huì)工作，邀請(qǐng)175人次代表列席常委會(huì)會(huì)議，召開(kāi)2次列席代表座談會(huì)。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)探索建立對(duì)口聯(lián)系代表機(jī)制，500多人次代表參加執(zhí)法檢查、工作調(diào)研、計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督等工作。落實(shí)重要法律草案征求代表意見(jiàn)機(jī)制。增設(shè)6個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，新設(shè)5個(gè)基層預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)。密切代表同人民群眾的聯(lián)系。代表聯(lián)系群眾形式多樣、內(nèi)容豐富。按照常委會(huì)統(tǒng)一安排，約1800人次代表參加集中視察、專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，形成一批重要調(diào)研成果。全國(guó)人大代表就近參加代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家活動(dòng)，積極推動(dòng)解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)環(huán)保等方面人民群眾反映突出的問(wèn)題。加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)。創(chuàng)建全國(guó)人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院。開(kāi)設(shè)人大歷史、代表履職知識(shí)、代表風(fēng)采等具有人大特色的專(zhuān)欄，增強(qiáng)培訓(xùn)課程針對(duì)性和實(shí)效性，截至目前課程總點(diǎn)播量達(dá)到83萬(wàn)次。舉辦3期網(wǎng)絡(luò)視頻學(xué)習(xí)班和2期線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的代表學(xué)習(xí)班，1.1萬(wàn)人次代表和地方人大負(fù)責(zé)同志參加學(xué)習(xí)。改進(jìn)人大信訪(fǎng)工作，開(kāi)通網(wǎng)上信訪(fǎng)平臺(tái)，一年多來(lái)處理網(wǎng)上信訪(fǎng)2.4萬(wàn)件次。認(rèn)真研究分析群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)反映集中的問(wèn)題，在相關(guān)立法修法工作中予以回應(yīng)。五、服務(wù)國(guó)家外交大局，發(fā)揮人大外事工作的職能作用創(chuàng)新外事活動(dòng)形式，舉行各層級(jí)雙邊視頻活動(dòng)46場(chǎng)，出席視頻會(huì)議26場(chǎng)，進(jìn)行通話(huà)交流15次，開(kāi)展線(xiàn)下外事活動(dòng)27場(chǎng)，外交信函往來(lái)近600件。加強(qiáng)雙邊友好交往。舉行中俄議會(huì)合作委員會(huì)第六次會(huì)議、中法議會(huì)合作委員會(huì)第十一次會(huì)議，同蒙古國(guó)家大呼拉爾開(kāi)展定期機(jī)制交流；與日本、韓國(guó)、老撾、柬埔寨、印尼、新加坡、烏茲別克斯坦、德國(guó)、肯尼亞等國(guó)議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人視頻會(huì)晤，從立法機(jī)構(gòu)角度助力國(guó)家關(guān)系深入發(fā)展。香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法通過(guò)后，全國(guó)人大以雙邊友好小組組長(zhǎng)名義給93個(gè)國(guó)家議會(huì)和歐洲議會(huì)發(fā)了106封信函，介紹有關(guān)情況、闡釋中方立場(chǎng)，獲得廣泛理解和支持。推動(dòng)多邊交流合作。圍繞共建“一帶一路”倡議，加強(qiáng)與沿線(xiàn)國(guó)家議會(huì)的政策溝通和立法交流。出席第五次世界議長(zhǎng)大會(huì)、第六屆金磚國(guó)家議會(huì)論壇等視頻會(huì)議，參加各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟、議會(huì)世貿(mào)大會(huì)指導(dǎo)委員會(huì)、亞洲議會(huì)大會(huì)、東盟各國(guó)議會(huì)間大會(huì)等多邊活動(dòng)，推動(dòng)將“人類(lèi)命運(yùn)共同體”、“以人民為中心”、“團(tuán)結(jié)合作、共同抗疫”等主張寫(xiě)入多邊會(huì)議文件。對(duì)外宣介中國(guó)道路和中國(guó)制度。積極宣介習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，主動(dòng)介紹中國(guó)發(fā)展成就和對(duì)世界的貢獻(xiàn)。主動(dòng)宣介習(xí)近平法治思想，介紹人大制度和立法工作。主動(dòng)宣介中國(guó)堅(jiān)持人民至上、生命至上的抗疫理念，分享中國(guó)抗疫經(jīng)驗(yàn)做法。加強(qiáng)人大英文網(wǎng)站建設(shè)，辦好中國(guó)人大雜志英文版。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家利益。發(fā)揮常委會(huì)發(fā)言人、外事委發(fā)言人、法工委發(fā)言人機(jī)制作用，在涉港、涉疆、涉臺(tái)和抗疫問(wèn)題上闡明中方立場(chǎng)。六、加強(qiáng)履職能力建設(shè)，不斷提升常委會(huì)自身建設(shè)水平加強(qiáng)思想政治建設(shè)。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，開(kāi)展7次常委會(huì)黨組集體學(xué)習(xí)，舉辦6次常委會(huì)專(zhuān)題講座，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和中央會(huì)議、文件精神。召開(kāi)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想學(xué)習(xí)交流會(huì)、第26次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，帶頭學(xué)習(xí)宣傳憲法法律和相關(guān)履職知識(shí)。完善常委會(huì)運(yùn)行機(jī)制。制定全國(guó)人大例會(huì)、其他重要會(huì)議改進(jìn)會(huì)風(fēng)的具體措施。合理安排委員長(zhǎng)會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議。按照緊湊高效的原則，合理安排會(huì)議日程。常委會(huì)召開(kāi)了8次會(huì)議，平均出席率超過(guò)97%，列席人員到會(huì)率超過(guò)95%。堅(jiān)持民主集中制原則，保障常委會(huì)組成人員充分行使民主權(quán)利。充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì)作用。修訂專(zhuān)門(mén)委員會(huì)分黨組工作規(guī)則。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)共召開(kāi)152次會(huì)議，牽頭起草13件法律草案并依法提請(qǐng)審議。協(xié)助常委會(huì)做好備案審查工作。組織開(kāi)展執(zhí)法檢查和專(zhuān)題調(diào)研，持續(xù)跟蹤監(jiān)督常委會(huì)審議意見(jiàn)研究處理情況。加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)。堅(jiān)持辦好黨風(fēng)廉政宣傳教育周活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展機(jī)關(guān)內(nèi)部巡視，梳理完善137項(xiàng)機(jī)關(guān)制度。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深入推進(jìn)“燈下黑”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義。提高參謀服務(wù)保障工作水平。統(tǒng)籌做好人大輿論宣傳工作。積極研究、闡釋、宣傳人民代表大會(huì)制度，全面準(zhǔn)確報(bào)道人大會(huì)議和立法、監(jiān)督工作，認(rèn)真辦好“代表通道”、“部長(zhǎng)通道”集中采訪(fǎng)活動(dòng)。大力宣傳代表在抗疫斗爭(zhēng)、脫貧攻堅(jiān)、民族團(tuán)結(jié)中的履職擔(dān)當(dāng)，講好中國(guó)故事、中國(guó)人大故事、人大代表故事。常委會(huì)工作還有一些差距和不足，主要是：立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提升，立法形式不夠豐富，一些領(lǐng)域法律跟不上新時(shí)代提出的新要求；監(jiān)督工作的實(shí)效性需要進(jìn)一步提升，監(jiān)督的形式和工作機(jī)制有待探索創(chuàng)新和不斷完善；代表工作水平需要進(jìn)一步提升，需要為代表履職創(chuàng)造更好的條件。常委會(huì)將虛心聽(tīng)取代表和各方面意見(jiàn)建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作，更好履行憲法法律賦予的職責(zé)。中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議確立了習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)地位，習(xí)近平總書(shū)記多次就人大工作發(fā)表重要講話(huà)、作出重要指示，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度指明了方向、提供了遵循。在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，通過(guò)人民代表大會(huì)制度牢牢把國(guó)家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。今后一年的主要任務(wù)2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年，也是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，中華民族偉大復(fù)興迎來(lái)更加光明的前景。進(jìn)入新發(fā)展階段，人大工作必須增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、善于作為，自覺(jué)承擔(dān)起新時(shí)代新征程對(duì)人大工作提出的新任務(wù)新要求。常委會(huì)工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)謀劃人大工作，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，發(fā)揮好在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的職能作用。一、切實(shí)加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。認(rèn)真抓好憲法實(shí)施工作，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，積極回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問(wèn)題的關(guān)切。加快推進(jìn)憲法相關(guān)法立法修法工作，制定監(jiān)察官法，修改全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則、國(guó)務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法等。切實(shí)加強(qiáng)憲法監(jiān)督工作，認(rèn)真做好合憲性審查、備案審查工作，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。持續(xù)推動(dòng)憲法宣傳教育，組織好憲法宣誓、國(guó)家憲法日活動(dòng)。維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，確?！耙粐?guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。二、切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率。根據(jù)立法工作計(jì)劃，初步安排審議45件法律案，還提出了近20件預(yù)備項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法，修改野生動(dòng)物保護(hù)法、傳染病防治法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法等。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全國(guó)家安全法治體系，制定反有組織犯罪法、陸地國(guó)界法、糧食安全保障法、數(shù)據(jù)安全法、軍人地位和權(quán)益保障法，修改突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、海上交通安全法、安全生產(chǎn)法、兵役法、軍事設(shè)施保護(hù)法等。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)科技創(chuàng)新，制定海南自由貿(mào)易港法、期貨法、印花稅法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，修改反壟斷法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法、審計(jì)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、畜牧法等。完善民生保障、教育文化、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)保急需的法律制度，制定反食品浪費(fèi)法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、家庭教育法、學(xué)前教育法、個(gè)人信息保護(hù)法、社會(huì)救助法、法律援助法、濕地保護(hù)法、南極活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)法，修改體育法、教育法、職業(yè)教育法、婦女權(quán)益保障法、治安管理處罰法、行政復(fù)議法、環(huán)境噪聲污染防治法等，加快推進(jìn)黃河保護(hù)立法。及時(shí)跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)新應(yīng)用領(lǐng)域的相關(guān)法律制度。加快推進(jìn)涉外領(lǐng)域立法，圍繞反制裁、反干涉、反制長(zhǎng)臂管轄等，充實(shí)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的法律“工具箱”。豐富立法形式，堅(jiān)持既要搞“大塊頭”，又要搞“小快靈”，適時(shí)啟動(dòng)條件成熟領(lǐng)域法典編纂工作，針對(duì)實(shí)際需要以“小切口”形式推進(jìn)立法。三、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作，確保國(guó)家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。根據(jù)監(jiān)督工作計(jì)劃，預(yù)安排了29個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目。切實(shí)承擔(dān)好推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)管理情況兩項(xiàng)職責(zé)，聽(tīng)取審議計(jì)劃執(zhí)行等7個(gè)工作報(bào)告，修改關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定、關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，做好專(zhuān)項(xiàng)工作監(jiān)督，聽(tīng)取審議關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系等10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。堅(jiān)持做好立法與推進(jìn)法律實(shí)施并重，檢查企業(yè)破產(chǎn)法等6部法律的實(shí)施情況。結(jié)合聽(tīng)取審議關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況的報(bào)告，開(kāi)展2次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。圍繞財(cái)政補(bǔ)貼管理與改革等，開(kāi)展6項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研。進(jìn)一步完善監(jiān)督工作機(jī)制，改進(jìn)方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效性。四、切實(shí)加強(qiáng)代表工作，更好發(fā)揮代表作用。深入落實(shí)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度，健全專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)聯(lián)系代表機(jī)制。強(qiáng)化代表對(duì)常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)立法、監(jiān)督、對(duì)外交往工作的參與。提高代表議案和建議工作水平。支持代表密切聯(lián)系群眾。加強(qiáng)代表服務(wù)保障工作，繼續(xù)建好代表履職信息化平臺(tái)。加強(qiáng)全國(guó)人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院建設(shè)，完善代表系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)制。支持原選舉單位依法監(jiān)督代表履職，推動(dòng)代表履職檔案規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施新修改的選舉法，做好全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作。五、切實(shí)加強(qiáng)人大外事工作，深化和拓展各層級(jí)各領(lǐng)域交流合作。統(tǒng)籌安排疫情防控常態(tài)化背景下的對(duì)外交往。開(kāi)展多層次、多渠道對(duì)外交往，積極參與議會(huì)多邊機(jī)制活動(dòng)。圍繞國(guó)家核心利益和重大問(wèn)題主動(dòng)發(fā)聲，宣介中國(guó)道路、制度和政策、理念、主張。六、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，夯實(shí)履職的思想政治組織基礎(chǔ)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，認(rèn)真開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育。切實(shí)加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度理論、中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論研究。更好發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì)作用，發(fā)揮常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)作用。全面貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神。健全網(wǎng)上受理信訪(fǎng)制度。加強(qiáng)新聞?shì)浾摴ぷ?。加?qiáng)與地方人大的工作交流。標(biāo)簽： 北京 城市 中央 中國(guó) 中心【責(zé)任編輯】免責(zé)聲明：本文僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，與鳳凰網(wǎng)無(wú)關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實(shí)，對(duì)本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性本站不作任何保證或承諾，請(qǐng)讀者僅作參考，并請(qǐng)自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。
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2021年03月疏堵結(jié)合 切實(shí)防范房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)
房地產(chǎn)領(lǐng)域：首先，流向房地產(chǎn)及相關(guān)領(lǐng)域的貸款在持續(xù)增加；其次，疫情沖擊導(dǎo)致居民消費(fèi)減少，但個(gè)人住房貸款規(guī)模不降反升；再次，以一線(xiàn)城市為代表的部分城市房?jī)r(jià)顯著上漲，房?jī)r(jià)泡沫化風(fēng)險(xiǎn)的跡象有所顯現(xiàn)。在此背景下，持續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)宏觀(guān)審慎監(jiān)管十分必要，通知的出臺(tái)很及時(shí)也很有針對(duì)性。考慮到不同地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)的分化狀況以及不同銀行房地產(chǎn)貸款占比的顯著差異，通知做出了兩方面彈性規(guī)定。一是建立了分檔管理和區(qū)域差別化調(diào)節(jié)機(jī)制。根據(jù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模及機(jī)構(gòu)類(lèi)型，分五檔對(duì)房地產(chǎn)貸款集中度進(jìn)行管理。此外，還建立了區(qū)域差別化調(diào)節(jié)機(jī)制。二是對(duì)于房地產(chǎn)貸款占比和個(gè)人住房貸款占比超過(guò)上限的銀行，給予一定的業(yè)務(wù)調(diào)整過(guò)渡期。這兩項(xiàng)規(guī)定能夠較好地穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)各地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)的房地產(chǎn)貸款占比和個(gè)人住房貸款占比穩(wěn)步調(diào)整至合理水平。不管是房地產(chǎn)貸款集中度管理等宏觀(guān)審慎措施，還是限購(gòu)限貸等舉措，都希望通過(guò)堵住資金流向房地產(chǎn)的去路，達(dá)到防范房?jī)r(jià)泡沫化風(fēng)險(xiǎn)的目的，但光靠堵是不夠的。從往年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在加強(qiáng)房地產(chǎn)監(jiān)管的態(tài)勢(shì)下，即使部分城市提高了購(gòu)房首付比例，居民家庭會(huì)轉(zhuǎn)而使用消費(fèi)貸購(gòu)買(mǎi)住房，導(dǎo)致消費(fèi)貸規(guī)模大幅攀升。如果未來(lái)部分銀行的個(gè)人住房貸款占比達(dá)到了通知規(guī)定的上限，居民家庭仍然可能設(shè)法通過(guò)其他形式獲得貸款，然后再用于購(gòu)買(mǎi)住房。不僅如此，近年來(lái)實(shí)體企業(yè)投資房地產(chǎn)的現(xiàn)象屢有發(fā)生，這也意味著，即使銀行部門(mén)嚴(yán)格按照通知規(guī)定的上限管理房地產(chǎn)貸款，部分實(shí)體企業(yè)仍然可能以實(shí)體投資的名義獲得貸款，再投向房地產(chǎn)領(lǐng)域。實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足、投資回報(bào)率偏低是大量資金流向房地產(chǎn)的根源，只堵不疏難以解決根本問(wèn)題，疏堵結(jié)合才能切實(shí)防范房?jī)r(jià)泡沫化風(fēng)險(xiǎn)。除了堵住投資和投機(jī)性資金流向房地產(chǎn)的去路，還應(yīng)盡快疏通實(shí)體經(jīng)濟(jì)所面臨的障礙，培育更多發(fā)展空間和投資機(jī)會(huì)：一是以人工智能等新技術(shù)為抓手，加快促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，著力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)；二是進(jìn)一步減稅降費(fèi)，尤其是降低企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)；三是加快發(fā)展民營(yíng)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建與中小企業(yè)融資需求相匹配的金融服務(wù)體系，緩解中小企業(yè)融資難融資貴困境；四是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，消除民間投資在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域面臨的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”和“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等進(jìn)入壁壘。
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2021年02月人口生育政策若放開(kāi)對(duì)房地產(chǎn)的影響
這截圖上可以看出來(lái)問(wèn)題，東北年輕人跑了，老齡化嚴(yán)重。有些地方之前就放松了，能生三個(gè)的都不想生。所以即使全面放松，我估計(jì)效果也有限。過(guò)去7年的數(shù)據(jù)顯示，東北除了沈陽(yáng)和大連還有點(diǎn)人口增量外，其他城市的人口幾乎都是下降的，非常令人擔(dān)憂(yōu)。最近公安部公布了2020年，中國(guó)進(jìn)行戶(hù)籍登記的新生兒數(shù)據(jù)是1003.5萬(wàn)人。公安部統(tǒng)計(jì)的是：當(dāng)年出生，當(dāng)年上戶(hù)口的數(shù)據(jù)。2019年這個(gè)數(shù)據(jù)是1179萬(wàn)人，減少了176.5萬(wàn)人，降幅15%。是否和疫情有關(guān)就不知道了。但從歷年來(lái)看，這個(gè)下降的趨勢(shì)非常明顯。統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)是1465萬(wàn)，和公安部的數(shù)據(jù)有出入。但不管怎么樣，都是下降。下圖是歷年人口數(shù)據(jù)，有2排數(shù)據(jù)，但人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為第二排更權(quán)威。人口下降趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，所以全面放開(kāi)生育政策也是遲早的事。今天我在各個(gè)群里問(wèn)大家考慮生幾個(gè)孩子，哈哈我發(fā)現(xiàn)只有北京上海群里對(duì)這個(gè)問(wèn)題完全沒(méi)反應(yīng)。難怪生育率低，老齡化嚴(yán)重，大家都不想生孩子。為什么不想生呢？有人回答的非常好：但其他群相對(duì)來(lái)說(shuō)還算正常。一般來(lái)說(shuō)，只要有條件有精力帶的，都會(huì)考慮生2個(gè)，沒(méi)精力的就生1個(gè)。以前我們?cè)礁F反而需要養(yǎng)兒防老，而從歐美日韓發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)歷來(lái)看；似乎越發(fā)達(dá)，大家越不想生孩子，這是通病。原因無(wú)非是這幾點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)壓力大，養(yǎng)育孩子的成本太高了，養(yǎng)不起。我國(guó)一線(xiàn)城市養(yǎng)一個(gè)孩子的成本至少200萬(wàn)以上，其實(shí)哪只200萬(wàn)啊，光買(mǎi)一個(gè)學(xué)區(qū)房就不止這點(diǎn)錢(qián)了！二是精力不足，女人生孩子痛就算了，要養(yǎng)大孩子更是一二十年的艱巨任務(wù)。中國(guó)的老人雖然比日本好，還可以幫忙帶孩子。但卻很難教育好孩子，城市中產(chǎn)們現(xiàn)在又都這么重視孩子教育。女人要上班，又要帶孩子，精力真的有限。三是觀(guān)念也不一樣了?，F(xiàn)在的人自我意識(shí)更強(qiáng)，想活出自我，孩子多了，天天帶娃，影響自己的生活質(zhì)量。有的女人可能還會(huì)考慮到身材，生孩子容易變老。四是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，都有社保、退休金，以后也不需要下一代來(lái)養(yǎng)老了。大家關(guān)心的是人口生育政策放開(kāi)后，效果有多大，對(duì)房地產(chǎn)的影響有多大。二胎政策在2016年全面放開(kāi)后，我身邊的80后很多都生了二胎，基本上2個(gè)孩子是標(biāo)配。從數(shù)據(jù)上來(lái)看：2016、2017年人口也出現(xiàn)了2年反彈，但之后又明顯下滑了?？梢?jiàn)80后想生的那一撥集中生完了，不想生的也不會(huì)生了，90后現(xiàn)在也三十了，但生孩子還沒(méi)有80后積極。而且現(xiàn)在農(nóng)村剩男和城市剩女也越來(lái)越多，這也非常影響生育。這跟日本也有點(diǎn)像。其實(shí)日本已婚的平均都是生2個(gè)孩子，但因?yàn)閱紊砣耸空急群芨撸詫?duì)人口是個(gè)很大的危機(jī)。那對(duì)房地產(chǎn)的影響有多大呢？現(xiàn)在放開(kāi)人口生育政策，最多是短期內(nèi)影響家庭買(mǎi)三房還是四房。要等這些孩子長(zhǎng)大具備買(mǎi)房能力，那還是二十多年后的事了。所以我們判斷接下來(lái)的房地產(chǎn)拐點(diǎn)，還得往年前看人口拐點(diǎn)出現(xiàn)在哪年。1986年-1990年，是人口出生的高峰期；1990年到達(dá)頂峰，2926萬(wàn)。我們來(lái)推算一下。通常，22歲本科畢業(yè)后工作5-10年，開(kāi)始考慮買(mǎi)房。現(xiàn)在有父母的幫助，當(dāng)然有的可能會(huì)提前，也就是1986加上5-10年就是27-32歲。相對(duì)應(yīng)的是：2013-2018年為置業(yè)期。........1990年的在2017-2022置業(yè)。1986-1990的這一批人，2013-2022年都是他們的置業(yè)高峰期。2013年、2014年其實(shí)置業(yè)需求很多。但是人為的調(diào)控壓抑了需求。所以調(diào)控放松后，加上本來(lái)就是需求高峰期。所以才會(huì)有2015-2017年的暴漲。但從1991年開(kāi)始人口劇減，只有2245萬(wàn)人；比1990年的人口減少了681萬(wàn)。降低幅度接近四分之一了，簡(jiǎn)直是斷崖式下跌！所以從人口數(shù)據(jù)來(lái)看，1990年是人口拐點(diǎn)，我們的置業(yè)高峰期還剩兩年就面臨著拐點(diǎn)。當(dāng)然這個(gè)只是理論上的。因?yàn)榉康禺a(chǎn)，除了首次置業(yè)，還有改善型置業(yè)。特別是房?jī)r(jià)高的一二線(xiàn)城市，首次置業(yè)很難一步到位，所以過(guò)幾年又要改善。而房?jī)r(jià)低的三四線(xiàn)城市，以前老破舊的樓梯房特別多?，F(xiàn)在生活條件好了，大家也都想住更好的商品房，改善型需求也很旺盛。但是這種機(jī)會(huì)一定是結(jié)構(gòu)性的！1990年之后的人口大拐點(diǎn)出現(xiàn)后，現(xiàn)在大家已經(jīng)感覺(jué)到人口的稀缺性了。所以這幾年各個(gè)城市都開(kāi)始搶人！南京昨天又放開(kāi)落戶(hù)了，有四個(gè)區(qū)交半年社保就能落戶(hù)。我估計(jì)要不了兩年，很多城市都會(huì)全面放開(kāi)落戶(hù)，0門(mén)檻落戶(hù)。接著說(shuō)人口對(duì)房地產(chǎn)的影響。因?yàn)楹玫墓ぷ鳈C(jī)會(huì)主要在一二線(xiàn)城市，人往高處走嘛！年輕人都想去大城市看花花世界。所以以后人口往大城市聚集的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，有人口流入的城市，以后房地產(chǎn)依然存在結(jié)構(gòu)性機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在貨幣又處于一個(gè)過(guò)剩的階段，去大城市資產(chǎn)想要保值增值，有錢(qián)你不買(mǎi)房干嘛呢。我以前寫(xiě)過(guò)一篇文章，不過(guò)因?yàn)橛行﹥?nèi)容敏感后來(lái)我刪了。就是富人活在通脹中，沒(méi)錢(qián)的人活在通縮中。這些年貨幣放水，上漲的只是資產(chǎn)價(jià)格，而普通物價(jià)并沒(méi)有上漲。所以感覺(jué)到通脹的只有富人，我們普通打工者感覺(jué)不到通脹。為什么印了那么多錢(qián)物價(jià)不漲呢？這話(huà)題又扯遠(yuǎn)了，現(xiàn)在貿(mào)易都全球化了；國(guó)內(nèi)人工漲價(jià)了沒(méi)關(guān)系，大量工廠(chǎng)轉(zhuǎn)移到東南亞印度。別的國(guó)家生產(chǎn)成本低??！總的出廠(chǎng)價(jià)還是沒(méi)漲，最后全球都處于一個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩的時(shí)代。所以只要能通過(guò)全球交易的普通商品的物價(jià)根本漲不起來(lái)，只有那些沒(méi)法流動(dòng)的商品倒是能漲。另外能漲的就是核心資產(chǎn)。因?yàn)榇蟛糠值腻X(qián)都流進(jìn)了富人的口袋，他們需要買(mǎi)高端核心資產(chǎn)保值增值。而一線(xiàn)城市，長(zhǎng)期人口流入，資金集聚最多；且是全中國(guó)最有錢(qián)的購(gòu)買(mǎi)人群，產(chǎn)業(yè)又是最強(qiáng)，高收入群體最多。而土地供應(yīng)又有限，房?jī)r(jià)具有天然升值的內(nèi)在動(dòng)力。所以對(duì)貨幣超發(fā)更為敏感。一線(xiàn)城市的房子，不僅是一種居住品；還會(huì)成為一種抗通脹，帶有金融屬性的投資品。二線(xiàn)城市次之。中國(guó)是14億人口的大國(guó)，一個(gè)省份就相當(dāng)于一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的人口；所以省會(huì)城市和中心城市也是有前途的。但大部分的三四線(xiàn)城市人口流出，有錢(qián)人又不多，供地又充足，所以升值空間也有限。
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2021年02月春節(jié)假期一線(xiàn)城市樓市成交量創(chuàng)近三年新高
交達(dá)到35套。 一線(xiàn)城市售樓處保持春節(jié)“不打烊”狀態(tài)，刺激了一波購(gòu)房需求得到集中釋放。以北京為例，全市有超過(guò)60個(gè)項(xiàng)目春節(jié)不打烊，二手房門(mén)店也大部分正?？捶?。因?yàn)椴怀鼍?，很多?gòu)房者利用春節(jié)假期看房，大部分售樓處接待客戶(hù)數(shù)量和平時(shí)周末的情況接近，這也是歷史上第一次春節(jié)長(zhǎng)假出現(xiàn)了購(gòu)房者井噴的現(xiàn)象。 據(jù)貝殼研究院數(shù)據(jù)，與往年重點(diǎn)城市春節(jié)假期二手房實(shí)際成交幾乎為零不同，今年春節(jié)假期（2月11日-17日）重點(diǎn)18城成交情況普遍好于去年同期。 “相比一二線(xiàn)城市的活躍，三四線(xiàn)城市返鄉(xiāng)置業(yè)相對(duì)冷清?！敝性禺a(chǎn)首席分析師張大偉表示，“雖然相比2020年疫情期間，返鄉(xiāng)置業(yè)情況有所好轉(zhuǎn)，但相比正常年份，2021年春節(jié)返鄉(xiāng)置業(yè)成交量銳減三成以上。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，三四線(xiàn)城市置業(yè)市場(chǎng)逐漸飽和。” 克而瑞研究中心指出，從成交看，北京、廣州、深圳成交熱度延續(xù)，得益于人口流動(dòng)量減少，需求集中釋放，春節(jié)期間成交創(chuàng)近三年新高；東南沿海三四線(xiàn)城市表現(xiàn)同樣可圈可點(diǎn)，溫州、佛山、淮安、莆田、東莞等城市成交情況較好，同比漲幅均超50%。 學(xué)區(qū)房成交活躍 從上述機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，春節(jié)假期，一線(xiàn)城市學(xué)區(qū)房成交、帶看量整體較為搶眼。 “隨著2021年上半年新生入學(xué)時(shí)間臨近，學(xué)區(qū)房購(gòu)置也進(jìn)入旺季周期。春節(jié)期間，因?yàn)榫偷剡^(guò)年，很多業(yè)主看房比較方便，帶看和面談都較為容易?！倍辔粚W(xué)區(qū)房中介人士對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示。 張大偉表示，四個(gè)一線(xiàn)城市和杭州等城市二手房?jī)r(jià)格上漲明顯加快，主要原因是受疫情影響，出國(guó)留學(xué)人群回流，增加了市場(chǎng)需求。同時(shí)，上海、深圳等城市打新潮涌動(dòng)，投資客入市搶奪了剛需客戶(hù)房源，使得少數(shù)新建住宅供應(yīng)稀缺，導(dǎo)致二手房需求增加。此外，一線(xiàn)城市學(xué)區(qū)房流動(dòng)性強(qiáng)且易出手，成為很多投資者的首選。 推盤(pán)量下降 克而瑞研究中心指出，46個(gè)重點(diǎn)城市在春節(jié)期間新增供應(yīng)量有明顯回落，2月4日至2月17日的新增供應(yīng)量較2020年同期下降35%。究其原因是房企看淡春節(jié)樓市，推盤(pán)力度均有回調(diào)。 業(yè)內(nèi)人士表示，房企在調(diào)整自身供貨節(jié)奏，著力加大留人能力較強(qiáng)的省會(huì)二線(xiàn)城市的推盤(pán)力度。
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2021年01月疏堵結(jié)合 切實(shí)防范房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)
房地產(chǎn)領(lǐng)域：首先，流向房地產(chǎn)及相關(guān)領(lǐng)域的貸款在持續(xù)增加；其次，疫情沖擊導(dǎo)致居民消費(fèi)減少，但個(gè)人住房貸款規(guī)模不降反升；再次，以一線(xiàn)城市為代表的部分城市房?jī)r(jià)顯著上漲，房?jī)r(jià)泡沫化風(fēng)險(xiǎn)的跡象有所顯現(xiàn)。在此背景下，持續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)宏觀(guān)審慎監(jiān)管十分必要，通知的出臺(tái)很及時(shí)也很有針對(duì)性?？紤]到不同地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)的分化狀況以及不同銀行房地產(chǎn)貸款占比的顯著差異，通知做出了兩方面彈性規(guī)定。一是建立了分檔管理和區(qū)域差別化調(diào)節(jié)機(jī)制。根據(jù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模及機(jī)構(gòu)類(lèi)型，分五檔對(duì)房地產(chǎn)貸款集中度進(jìn)行管理。此外，還建立了區(qū)域差別化調(diào)節(jié)機(jī)制。二是對(duì)于房地產(chǎn)貸款占比和個(gè)人住房貸款占比超過(guò)上限的銀行，給予一定的業(yè)務(wù)調(diào)整過(guò)渡期。這兩項(xiàng)規(guī)定能夠較好地穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)各地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)的房地產(chǎn)貸款占比和個(gè)人住房貸款占比穩(wěn)步調(diào)整至合理水平。不管是房地產(chǎn)貸款集中度管理等宏觀(guān)審慎措施，還是限購(gòu)限貸等舉措，都希望通過(guò)堵住資金流向房地產(chǎn)的去路，達(dá)到防范房?jī)r(jià)泡沫化風(fēng)險(xiǎn)的目的，但光靠堵是不夠的。從往年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在加強(qiáng)房地產(chǎn)監(jiān)管的態(tài)勢(shì)下，即使部分城市提高了購(gòu)房首付比例，居民家庭會(huì)轉(zhuǎn)而使用消費(fèi)貸購(gòu)買(mǎi)住房，導(dǎo)致消費(fèi)貸規(guī)模大幅攀升。如果未來(lái)部分銀行的個(gè)人住房貸款占比達(dá)到了通知規(guī)定的上限，居民家庭仍然可能設(shè)法通過(guò)其他形式獲得貸款，然后再用于購(gòu)買(mǎi)住房。不僅如此，近年來(lái)實(shí)體企業(yè)投資房地產(chǎn)的現(xiàn)象屢有發(fā)生，這也意味著，即使銀行部門(mén)嚴(yán)格按照通知規(guī)定的上限管理房地產(chǎn)貸款，部分實(shí)體企業(yè)仍然可能以實(shí)體投資的名義獲得貸款，再投向房地產(chǎn)領(lǐng)域。實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足、投資回報(bào)率偏低是大量資金流向房地產(chǎn)的根源，只堵不疏難以解決根本問(wèn)題，疏堵結(jié)合才能切實(shí)防范房?jī)r(jià)泡沫化風(fēng)險(xiǎn)。除了堵住投資和投機(jī)性資金流向房地產(chǎn)的去路，還應(yīng)盡快疏通實(shí)體經(jīng)濟(jì)所面臨的障礙，培育更多發(fā)展空間和投資機(jī)會(huì)：一是以人工智能等新技術(shù)為抓手，加快促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，著力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)；二是進(jìn)一步減稅降費(fèi)，尤其是降低企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)；三是加快發(fā)展民營(yíng)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建與中小企業(yè)融資需求相匹配的金融服務(wù)體系，緩解中小企業(yè)融資難融資貴困境；四是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，消除民間投資在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域面臨的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”和“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等進(jìn)入壁壘。
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2021年01月租房問(wèn)題層出不窮 大城市住房短板該如何補(bǔ)齊？
多級(jí)多樣、分類(lèi)分層、規(guī)范穩(wěn)定的租賃市場(chǎng)供給體系和合法合規(guī)的租賃市場(chǎng)“大力發(fā)展租賃住房，解決好大城市住房突出問(wèn)題。”在近日召開(kāi)的全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，這成為2021年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的8個(gè)重點(diǎn)之一。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院近日發(fā)布的《中國(guó)住房發(fā)展報(bào)告(2020-2021)》稱(chēng)，目前住房租賃市場(chǎng)的問(wèn)題層出不窮，“爆雷”事件頻頻發(fā)生。在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家看來(lái)，住房租賃市場(chǎng)存在的問(wèn)題背后，根源是租房需求量大而供應(yīng)不足，這種情況在大城市尤甚。專(zhuān)家建議，住房租賃市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入以存量房源為主的階段，規(guī)范住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展，既需要重視保障性租賃住房建設(shè)，也需要盡快出臺(tái)住房租賃條例，為住房租賃市場(chǎng)提供完善的制度保障。租房問(wèn)題層出不窮源自供需矛盾突出張先生是安徽人，畢業(yè)后到北京闖蕩，如今工作剛滿(mǎn)一年，但他已經(jīng)感受到了在大城市租房的不易。張先生對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，他在一家中介的App上租了一套三居室其中的一間，面積不到10平方米，每月租金3000元，幾乎占到他工資的一半，“生活毫無(wú)幸福感可言”。畢業(yè)不到一年，搬了3次家，這是柳先生的租房經(jīng)歷。柳先生在北京一家事業(yè)單位工作，通過(guò)一家中介租房。據(jù)柳先生介紹，簽約時(shí)，中介口頭說(shuō)租金支付方式是押一付三，但在合同里又把第二季度的租金設(shè)置為提前一個(gè)月交納，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)押二付三的租房合同。“當(dāng)中介找我要第二個(gè)季度房租時(shí)，我和他們協(xié)商能否將租期縮短到一個(gè)季度，我以一個(gè)月的押金作為賠償。中介堅(jiān)決不同意，并且說(shuō)如果我不履行合同就得立即搬離。”為了不被克扣押金，柳先生嘗試通過(guò)向法院起訴、舉報(bào)隔斷違規(guī)、撥打12345熱線(xiàn)請(qǐng)求調(diào)解等方式解決問(wèn)題。最后，中介公司作出妥協(xié)，稱(chēng)愿意將租期縮短為一個(gè)季度?！暗牵谧詈笸速M(fèi)的過(guò)程中，中介公司又變卦了，讓我負(fù)擔(dān)拆除隔斷的費(fèi)用。”柳先生說(shuō)。不只是租客，出租房屋的房東也會(huì)遇到困擾。家住北京的張女士和丈夫都已退休，他們有3套房子，一套房用來(lái)居住，另外兩套房子都租了出去。有時(shí)候找不到合適的租客，他們的房子一空就是大半年。2020年9月，《2020中國(guó)青年租住生活藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布，其中稱(chēng)，城市租住生活已成為超2億人的選擇。2020年12月下旬，58同城、安居客聯(lián)合發(fā)布的《2020年中國(guó)住房租賃市場(chǎng)總結(jié)報(bào)告》稱(chēng)，一線(xiàn)城市中，北京的租房需求量為全國(guó)第一，其次為上海、深圳、廣州。房屋設(shè)備損壞沒(méi)人維修、合適的房源少、房源信息有誤、不退或少退押金是租房時(shí)常見(jiàn)的痛點(diǎn)。2020年12月下旬，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布《中國(guó)住房發(fā)展報(bào)告(2020-2021)》稱(chēng)，目前住房租賃市場(chǎng)的問(wèn)題層出不窮，“爆雷”事件頻頻發(fā)生。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛在提供給《法治日?qǐng)?bào)》記者的報(bào)告文本中稱(chēng)，大城市住房供需矛盾依然比較突出。北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)也提出，住房租賃市場(chǎng)問(wèn)題的存在，實(shí)際上反映了租房市場(chǎng)上供不應(yīng)求的問(wèn)題。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、北京市房地產(chǎn)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)趙秀池告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，住房問(wèn)題在大城市最為突出。如今，住房租賃市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入以存量房為主的階段，突出的問(wèn)題是如何實(shí)現(xiàn)租售并舉與促進(jìn)租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。健全完善法規(guī)制度規(guī)范租賃市場(chǎng)秩序“大城市住房突出問(wèn)題”已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家議事日程。2020年12月16日至18日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議舉行，其中強(qiáng)調(diào)要解決好大城市住房突出問(wèn)題。具體措施之一是，要高度重視保障性租賃住房建設(shè)，加快完善長(zhǎng)租房政策，逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)。其他措施還包括：降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，整頓租賃市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為，對(duì)租金水平進(jìn)行合理調(diào)控等。2020年12月21日，全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議提出2021年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的8個(gè)重點(diǎn)之一是，大力發(fā)展租賃住房，解決好大城市住房突出問(wèn)題?！凹訌?qiáng)住房市場(chǎng)體系和住房保障體系建設(shè)，加快補(bǔ)齊租賃住房短板，解決好新市民、青年人特別是從事基本公共服務(wù)人員等住房困難群體的住房問(wèn)題?！睍?huì)議稱(chēng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還要求，加快構(gòu)建以保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。擴(kuò)大保障性租賃住房供給，做好公租房保障，在人口凈流入的大城市重點(diǎn)發(fā)展政策性租賃住房。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，加快培育專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)，建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)。整頓租賃市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為。值得注意的是，2020年12月29日，在北京市“回顧‘十三五’、展望‘十四五’”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，北京市住建委副主任張國(guó)偉提出，計(jì)劃于2021年向市場(chǎng)供應(yīng)集租房5000套左右，重點(diǎn)解決新市民等群體過(guò)渡性居住需求。同一天，上海市政府常務(wù)會(huì)議原則同意《關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范本市住房租賃市場(chǎng)秩序的實(shí)施意見(jiàn)》，就整頓規(guī)范上海市住房租賃市場(chǎng)秩序進(jìn)行部署。規(guī)范住房租賃市場(chǎng)秩序已然成為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的共識(shí)。對(duì)于住房租賃市場(chǎng)，倪鵬飛給出的建議是：?jiǎn)?dòng)實(shí)施“租售結(jié)合”的“新市民安居工程”，建立“租售結(jié)合”的住房體系；實(shí)施“322”新市民安居工程，即挖掘空間潛力、業(yè)態(tài)潛力和人群潛力這3大潛力，著眼于大都市周邊和城市主城區(qū)內(nèi)兩大空間，采取購(gòu)買(mǎi)和租賃兩種形式。在倪鵬飛看來(lái)，解決住房租賃市場(chǎng)問(wèn)題的重點(diǎn)是健全新市民租賃住房體系，與此同時(shí)，要完善保障性租購(gòu)住房的保障機(jī)制。華東政法大學(xué)法律學(xué)院副院長(zhǎng)陳越峰在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，租賃市場(chǎng)的規(guī)范和未來(lái)發(fā)展，既需要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上的決定性作用，又需要更好地發(fā)揮政府在居住保障和市場(chǎng)監(jiān)管方面的重要作用，建構(gòu)多級(jí)多樣、分類(lèi)分層、規(guī)范穩(wěn)定的租賃市場(chǎng)供給體系和合法合規(guī)的租賃市場(chǎng)。陳越峰對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者提出建議：對(duì)于通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制難以解決的信息不對(duì)稱(chēng)、保障性居住需求、權(quán)益保障等問(wèn)題，可以通過(guò)科學(xué)立法完善規(guī)則、嚴(yán)格執(zhí)法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等舉措加以解決。在樓建波看來(lái)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)就《住房租賃條例(征求意見(jiàn)稿)》征求過(guò)公眾意見(jiàn)，“我們一定能通過(guò)法規(guī)制度的完善，讓租賃市場(chǎng)變得更好”。租購(gòu)住房同等權(quán)利切實(shí)保障居住權(quán)益在中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上，“逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利”被擺上重要的位置。其中，“公共服務(wù)”包括戶(hù)籍、教育、社保、養(yǎng)老、醫(yī)療等多個(gè)方面。趙秀池認(rèn)為，買(mǎi)房得到的是產(chǎn)權(quán)，租房得到的是使用權(quán)，二者本身享有的權(quán)益不同，但如果兩者享有的公共服務(wù)相同，則會(huì)極大促進(jìn)租賃市場(chǎng)的發(fā)展。2020年12月22日，江蘇省蘇州市公布《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》，其中提到，落實(shí)租賃房屋常住人口在社區(qū)公共戶(hù)落戶(hù)政策，經(jīng)房屋所有權(quán)人同意可以在房屋所在地落戶(hù)，也可以在房屋所在地的社區(qū)落戶(hù)，破除隱形門(mén)。實(shí)際上，早在蘇州之前，江蘇省無(wú)錫市、山東省濟(jì)南市等數(shù)十座城市已經(jīng)出臺(tái)租房可落戶(hù)的相關(guān)規(guī)定。趙秀池表示，在租購(gòu)并舉的背景下，“租房即落戶(hù)”降低了人口入駐的成本，有利于吸引人才，是租購(gòu)?fù)瑱?quán)實(shí)現(xiàn)的重要一步。針對(duì)部分城市推出租房也能落戶(hù)政策及其背后的租購(gòu)?fù)瑱?quán)問(wèn)題，陳越峰認(rèn)為，城市政府購(gòu)房落戶(hù)、人才落戶(hù)乃至租房落戶(hù)的政策值得肯定。在基本民生層面，更重要的是采取各種有效措施切實(shí)保障城市實(shí)有人口的居住權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。在樓建波看來(lái)，要實(shí)現(xiàn)租購(gòu)?fù)瑱?quán)，涉及多方面的公共服務(wù)政策，包括戶(hù)籍制度、就醫(yī)、入學(xué)等，其實(shí)是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，應(yīng)該把租賃的問(wèn)題簡(jiǎn)單化，比如更關(guān)鍵的是，能不能把承租人的承租權(quán)好好落實(shí)下來(lái)。在租購(gòu)?fù)瑱?quán)之下，租賃企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？樓建波認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)在有兩種租賃企業(yè)，一種是房地產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新做租賃企業(yè)，另一種是通過(guò)改造廢棄廠(chǎng)房等增加供應(yīng)的租賃企業(yè)。樓建波稱(chēng)，我們現(xiàn)在有很大一部分從中介轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的租賃企業(yè)，通過(guò)把社會(huì)上的閑散房源收下來(lái)，進(jìn)行裝修后再出租。對(duì)于這種“二房東式”的租賃方式，一定要設(shè)置自有資金門(mén)檻，這樣才能讓無(wú)序和壟斷問(wèn)題得到解決?！翱偟膩?lái)說(shuō)，我們要鼓勵(lì)那些真正增加租賃住房供應(yīng)的租賃企業(yè)發(fā)展，而不是‘二房東式’的租賃企業(yè)。”趙秀池同樣認(rèn)為，不應(yīng)該鼓勵(lì)通過(guò)收購(gòu)個(gè)人住房賺取差價(jià)的輕資產(chǎn)機(jī)構(gòu)租賃大行其道，而應(yīng)該鼓勵(lì)個(gè)人房東直接在住房租賃平臺(tái)上發(fā)布房源，減少中介環(huán)節(jié)。
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2021年01月房地產(chǎn)貸款"紅線(xiàn)"劃定 占比最高不能超40%
邊界”，避免信貸資源流入房地產(chǎn)進(jìn)而增加金融體系脆弱性，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債，讓更多資源流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。 具體而言，根據(jù)銀行的資產(chǎn)規(guī)模、機(jī)構(gòu)類(lèi)型等因素，房地產(chǎn)貸款集中度管理制度共分為5大檔，每檔設(shè)置了房地產(chǎn)貸款余額占比和個(gè)人住房貸款余額占比兩個(gè)上限。其中，六大國(guó)有大行和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行為第一檔，兩個(gè)上限分別為40%和32.5%，在5檔中最高。 五檔兩上限，最高上限為40% 所謂房地產(chǎn)貸款集中度管理制度，主要是指在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立的中資法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，其房地產(chǎn)貸款余額占比及個(gè)人住房貸款余額占比應(yīng)滿(mǎn)足央行、銀保監(jiān)會(huì)確定的管理要求，即不得高于央行、銀保監(jiān)會(huì)確定的相應(yīng)上限。 央行、銀保監(jiān)會(huì)在答記者問(wèn)時(shí)表示，研究制定房地產(chǎn)貸款集中度管理制度，主要是為提高金融體系韌性和穩(wěn)健性，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。同時(shí)，推動(dòng)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)在約束，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持制造業(yè)、科技等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和小微、三農(nóng)等薄弱環(huán)節(jié)融資，推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。 事實(shí)上，此前為做好房地產(chǎn)金融管理，央行等部門(mén)就積極探索創(chuàng)新宏觀(guān)審慎工具，從供給和需求兩側(cè)入手，建立了首付比動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，還試點(diǎn)了房企融資新規(guī)“三道紅線(xiàn)”，助力房地產(chǎn)市場(chǎng)趨向平穩(wěn)健康發(fā)展。 然而，盡管我國(guó)房地產(chǎn)金融管理取得了明顯成效，資金過(guò)度流向房地產(chǎn)明顯改觀(guān)，但銀行業(yè)房地產(chǎn)貸款敞口仍然較大。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員倪鵬飛在署名文章中表示，銀行資產(chǎn)質(zhì)量易受房地產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)沖擊，是需要密切關(guān)注的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，同時(shí)銀行對(duì)房地產(chǎn)信貸的偏好仍較強(qiáng)，也需要通過(guò)制度設(shè)計(jì)予以約束。因此，建立房地產(chǎn)貸款集中度管理制度，對(duì)銀行房地產(chǎn)貸款余額占比提出上限要求，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。 在倪鵬飛看來(lái)，房地產(chǎn)貸款集中度管理制度也是我國(guó)宏觀(guān)審慎政策的重要實(shí)踐。目前，針對(duì)房地產(chǎn)金融的宏觀(guān)審慎工具主要有兩類(lèi)：一是供給側(cè)工具，即約束金融機(jī)構(gòu)的信貸投放，如房地產(chǎn)信貸集中度、房地產(chǎn)資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重調(diào)整、行業(yè)資本金要求等；二是需求側(cè)工具，即抑制購(gòu)房人的信貸需求，如債務(wù)收入比（DSTI）、貸款收入比（LTI）等。 此次房地產(chǎn)貸款集中度管理制度的設(shè)置則是從供給側(cè)對(duì)涉房類(lèi)融資進(jìn)行了限制，監(jiān)管根據(jù)金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)規(guī)模、機(jī)構(gòu)類(lèi)型等因素，分檔設(shè)定了房地產(chǎn)貸款集中度管理要求。具體來(lái)看，共分為5大檔，每檔設(shè)置了房地產(chǎn)貸款余額占比和個(gè)人住房貸款余額占比兩個(gè)上限。 其中，工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、交通銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行為第一檔，房地產(chǎn)貸款占比上限和個(gè)人住房貸款占比上限分別為40%和32.5%，在5檔中最高；其次是招商銀行(600036,股吧)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、浦發(fā)銀行(600000,股吧)、中信銀行(601998,股吧)、興業(yè)銀行(601166,股吧)、上海銀行等17家中型銀行，為第二檔，兩個(gè)上限分別為27.5%和20%。 第三檔則為中資小型銀行和非縣域農(nóng)合機(jī)構(gòu)，主要包括城商行、民營(yíng)銀行、大中城市和城區(qū)農(nóng)合機(jī)構(gòu)等，兩個(gè)上限分別為22.5%和17.5%；第四檔為縣域農(nóng)合機(jī)構(gòu)，兩個(gè)上限分別為17.5%和12.5%；最后一檔為村鎮(zhèn)銀行，兩個(gè)上限分別為12.5%和7.5%。 天風(fēng)證券銀行業(yè)首席分析師廖志明對(duì)記者表示，從占比限制上看，房地產(chǎn)信貸集中度政策將利好大行，目前大行房地產(chǎn)貸款占比均未達(dá)到該上限。從各檔銀行整體來(lái)看，房地產(chǎn)貸款占比上限壓力不大，且政策設(shè)有較長(zhǎng)的過(guò)渡期，對(duì)2021年房地產(chǎn)信貸融資影響中性，預(yù)計(jì)2021年全口徑房地產(chǎn)貸款增量將達(dá)6萬(wàn)多億元。 差異化管理，設(shè)置2至4年過(guò)渡期 值得一提的是，在設(shè)置房地產(chǎn)貸款集中度管理要求時(shí)，監(jiān)管層并未采取“一刀切”方式，而是差異化管理。《通知》表示，為體現(xiàn)區(qū)域差異，確定地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的房地產(chǎn)貸款集中度管理要求時(shí)，有適度的彈性，同時(shí)，管理制度還設(shè)置了過(guò)渡期，以保證政策的平穩(wěn)實(shí)施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)和金融市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。 具體要求為，2020年12月末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款占比、個(gè)人住房貸款占比超出管理要求，超出2個(gè)百分點(diǎn)以?xún)?nèi)的，業(yè)務(wù)調(diào)整過(guò)渡期為自本通知實(shí)施之日起2年；超出2個(gè)百分點(diǎn)及以上的，業(yè)務(wù)調(diào)整過(guò)渡期為自本通知實(shí)施之日起4年。房地產(chǎn)貸款占比、個(gè)人住房貸款占比的業(yè)務(wù)調(diào)整過(guò)渡期分別設(shè)置。 周茂華對(duì)記者說(shuō)，這種差異化管理充分考慮了金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)體量、機(jī)構(gòu)類(lèi)型、存量房地產(chǎn)貸款等因素，也綜合考量了我國(guó)國(guó)情、市場(chǎng)業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、機(jī)構(gòu)承受力等，進(jìn)一步確保房地產(chǎn)和金融體系穩(wěn)定運(yùn)行。 至于建立房地產(chǎn)貸款集中度管理制度對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生的影響，央行、銀保監(jiān)會(huì)在答記者問(wèn)時(shí)表示，總體而言，建立房地產(chǎn)貸款集中度管理制度，有利于市場(chǎng)主體形成穩(wěn)定的政策預(yù)期，有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。 據(jù)了解，2019年以來(lái)，央行、銀保監(jiān)會(huì)已就房地產(chǎn)貸款集中度管理制度開(kāi)展了廣泛調(diào)研，與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了充分的溝通，相關(guān)指標(biāo)設(shè)定充分考慮了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，并采取了分類(lèi)分檔、差別化過(guò)渡期、區(qū)域調(diào)節(jié)機(jī)制等多種機(jī)制安排。 “目前，大部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)符合管理要求，央行、銀保監(jiān)會(huì)將要求其穩(wěn)健開(kāi)展房地產(chǎn)貸款相關(guān)業(yè)務(wù)，保持房地產(chǎn)貸款占比及個(gè)人住房貸款占比基本穩(wěn)定?！毖胄?、銀保監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)。 對(duì)于超出管理要求的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，監(jiān)管將要求其合理選擇業(yè)務(wù)調(diào)整方式、按年度合理分布業(yè)務(wù)調(diào)整規(guī)模，確保調(diào)整節(jié)奏相對(duì)平穩(wěn)、調(diào)整工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)，個(gè)別調(diào)降壓力較大的銀行，通過(guò)延長(zhǎng)過(guò)渡期等方式差異化處理，確保政策平穩(wěn)實(shí)施。 此外，對(duì)于近期市場(chǎng)頗為關(guān)注的住房租賃有關(guān)貸款是否納入監(jiān)管，《通知》稱(chēng)，為支持大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，住房租賃有關(guān)貸款暫不納入房地產(chǎn)貸款占比計(jì)算。目前，央行正會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究制定住房租賃金融業(yè)務(wù)有關(guān)意見(jiàn)，并建立相應(yīng)統(tǒng)計(jì)制度。 同時(shí)，為配合資管新規(guī)的實(shí)施，資管新規(guī)過(guò)渡期內(nèi)（至2021年底）回表的房地產(chǎn)貸款不納入統(tǒng)計(jì)范圍。
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2020年12月重磅！！取消施工圖審查—— 廣州試點(diǎn)開(kāi)始
基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工圖設(shè)計(jì)文件審查”要求，現(xiàn)就試點(diǎn)取消我市政府投資房屋建筑工程施工圖審查有關(guān)事項(xiàng)通知如下。一、自本通知發(fā)布之日起，本市行政區(qū)域內(nèi)未委托開(kāi)展施工圖審查的政府投資新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑工程（不含油氣庫(kù)、易燃易爆倉(cāng)庫(kù)等重大危險(xiǎn)源項(xiàng)目、須開(kāi)展特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)專(zhuān)家評(píng)審的建設(shè)工程和保密工程），由建設(shè)單位自行決定是否委托施工圖審查機(jī)構(gòu)開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)文件審查。已委托開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)文件審查的房屋建筑工程項(xiàng)目仍按原程序辦理。二、建設(shè)單位選擇委托施工圖審查機(jī)構(gòu)開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)文件審查的，須通過(guò)省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程數(shù)字化審查管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省數(shù)字化審查系統(tǒng)”）開(kāi)展聯(lián)合審查。三、建設(shè)單位選擇不進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查的，應(yīng)按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖數(shù)字化審查管理系統(tǒng)應(yīng)用的通知》的要求，在省數(shù)字化審查系統(tǒng)上傳建設(shè)項(xiàng)目全套的工程勘察文件、施工圖設(shè)計(jì)文件，各相關(guān)審批部門(mén)不得將施工圖審查合格文件作為前置條件。（一）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申辦施工許可前登錄省數(shù)字化審查系統(tǒng)填報(bào)有關(guān)項(xiàng)目信息，并通知相關(guān)勘察、設(shè)計(jì)單位將經(jīng)有效的電子簽章確認(rèn)后的全套工程勘察文件、施工圖設(shè)計(jì)文件上傳系統(tǒng)，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)上傳的相關(guān)資料進(jìn)行確認(rèn)，相關(guān)單位確認(rèn)后，系統(tǒng)將自動(dòng)生成該項(xiàng)目的二維碼，二維碼包含工程項(xiàng)目、勘察單位、設(shè)計(jì)單位等基本信息。建設(shè)單位通過(guò)系統(tǒng)下載打印帶有二維碼和經(jīng)有效的電子簽章確認(rèn)的工程勘察、施工圖設(shè)計(jì)文件作為后續(xù)施工的依據(jù)。（二）省數(shù)字化審查系統(tǒng)與廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，帶有二維碼和有效電子簽章的工程勘察、施工圖設(shè)計(jì)文件自動(dòng)流轉(zhuǎn)至施工許可辦理、消防審查以及工程質(zhì)量監(jiān)督等系統(tǒng)。各相關(guān)部門(mén)也可通過(guò)聯(lián)合審批平臺(tái)交換獲取工程勘察、設(shè)計(jì)項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享。（三）建設(shè)單位憑項(xiàng)目的二維碼信息以及其他相關(guān)資料，直接申辦施工許可手續(xù)，市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)及時(shí)發(fā)放施工許可證。帶有二維碼信息和經(jīng)有效電子簽章確認(rèn)的工程勘察、施工圖設(shè)計(jì)文件是市、區(qū)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)開(kāi)展工程質(zhì)量監(jiān)督的重要依據(jù)。（四）建設(shè)單位對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量安全管理負(fù)首要責(zé)任，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目前期統(tǒng)籌，認(rèn)真落實(shí)設(shè)計(jì)招標(biāo)業(yè)主負(fù)責(zé)制，擇優(yōu)選強(qiáng)工程勘察、設(shè)計(jì)單位；不得隨意壓縮合理勘察、設(shè)計(jì)周期，不得明示或暗示勘察、設(shè)計(jì)單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得強(qiáng)迫勘察、設(shè)計(jì)單位違反工作程序開(kāi)展業(yè)務(wù)；應(yīng)采取專(zhuān)家評(píng)審、論證、咨詢(xún)等方式保障建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，并自行承擔(dān)因勘察、設(shè)計(jì)差錯(cuò)等原因?qū)е碌囊磺胸?zé)任和損失。工程勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量安全管理負(fù)主體責(zé)任。工程勘察、設(shè)計(jì)單位法定代表人應(yīng)當(dāng)簽署授權(quán)書(shū)，明確本單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要進(jìn)一步強(qiáng)化注冊(cè)建筑師、注冊(cè)勘察設(shè)計(jì)工程師等執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)，對(duì)不符合要求的勘察、設(shè)計(jì)文件不得簽字認(rèn)可。施工圖設(shè)計(jì)文件必須經(jīng)內(nèi)部嚴(yán)格校對(duì)、審核、審定并按要求加蓋電子簽章后，方可將成果上傳系統(tǒng)。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人等從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)和本省、市相關(guān) 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證勘察設(shè)計(jì)文件符合法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)因勘察、設(shè)計(jì)導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問(wèn)題依法承擔(dān)責(zé)任。（五）市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)依據(jù)工作職責(zé)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，通過(guò)省數(shù)字化審查系統(tǒng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，其中市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)區(qū)屬政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托開(kāi)展工程勘察、設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量檢查，檢查所需經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)相關(guān)部門(mén)分別向市、區(qū)財(cái)政部門(mén)申報(bào)，并納入部門(mén)預(yù)算。（六）對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)工程勘察、設(shè)計(jì)文件存在違反有關(guān)法律法規(guī)或工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，市、區(qū)相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)通知施工許可審批部門(mén)和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)立即通知建設(shè)單位暫停項(xiàng)目施工并及時(shí)督促做好整改。對(duì)于存在重大勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題或嚴(yán)重違反建筑市場(chǎng)法規(guī)的工程勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)和從業(yè)人員依法從嚴(yán)處理，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。四、鼓勵(lì)政府投資房屋建筑工程通過(guò)開(kāi)展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)、工程建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún)和工程總承包等國(guó)際通行的工程管理方式，強(qiáng)化對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量安全的管控。五、本通知自印發(fā)之日起實(shí)施，實(shí)施過(guò)程中如遇國(guó)家、省、市發(fā)生政策調(diào)整的，按新政策規(guī)定執(zhí)行。廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代章）2020年11月7日
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2020年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議十大看點(diǎn)勾勒明年重點(diǎn)
政政策、貨幣政策以及八大重點(diǎn)任務(wù)的部署，勾勒出明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的十大看點(diǎn)。每年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)來(lái)年宏觀(guān)調(diào)控政策的定調(diào)都備受關(guān)注。今年會(huì)議明確指出，明年宏觀(guān)政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，政策操作上要更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時(shí)度效。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群表示，會(huì)議指出，“努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”，要與“形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡”結(jié)合起來(lái)理解。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理的區(qū)間應(yīng)是可以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、總供給和總需求大體相當(dāng)?shù)暮暧^(guān)經(jīng)濟(jì)總體平衡。目前來(lái)看需求不足問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性也需要再鞏固，“不急轉(zhuǎn)彎”就是要把宏觀(guān)調(diào)控的方向和力度繼續(xù)保持下去，同時(shí)進(jìn)一步實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢(shì)。他表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率依然在8%以上。預(yù)計(jì)明年財(cái)政、貨幣政策在擴(kuò)大內(nèi)需方面將更好形成合力、發(fā)揮更大效果。隨著強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛力釋放，需求不足問(wèn)題會(huì)得到有效解決，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將持續(xù)回升向上。中國(guó)經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在宏觀(guān)政策施策方向上堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，在穩(wěn)定政策連續(xù)性的同時(shí)，更加注重以深化改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，意味著宏觀(guān)政策上兼顧逆周期調(diào)節(jié)和跨周期設(shè)計(jì)，更有效地發(fā)揮積極的財(cái)政政策的作用，更穩(wěn)健地實(shí)施貨幣政策，在激發(fā)市場(chǎng)活力的同時(shí)注重防范化解風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)注重在一些關(guān)鍵點(diǎn)上發(fā)力，進(jìn)一步提升發(fā)展的韌性和質(zhì)量。尤其重要的政策著力點(diǎn)是要把握好一個(gè)收尾和兩個(gè)開(kāi)局工作。要根據(jù)形勢(shì)需要保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)見(jiàn)機(jī)預(yù)調(diào)微調(diào)政策。光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東表示，2021年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是新冠肺炎疫情沖擊全球經(jīng)濟(jì)的第二年，會(huì)議提出，2021年的宏觀(guān)政策將保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，不急轉(zhuǎn)彎；另一方面，針對(duì)目前國(guó)內(nèi)有效需求仍然不足，制造業(yè)投資和居民消費(fèi)恢復(fù)相對(duì)乏力，居民可支配收入增長(zhǎng)相對(duì)較慢等問(wèn)題，會(huì)議提出，財(cái)政要在調(diào)節(jié)收入分配上主動(dòng)作為，擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，注重需求側(cè)管理，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排。明年的財(cái)政政策將如何走向？會(huì)議明確提出，“積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強(qiáng)度”，“增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障”，“抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作”。對(duì)此，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇表示，積極財(cái)政政策繼續(xù)實(shí)施，保持適當(dāng)?shù)闹С鰪?qiáng)度，綜合考慮財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政安全，財(cái)政支持國(guó)家重大戰(zhàn)略，促進(jìn)科技創(chuàng)新。北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅認(rèn)為，2021年，積極的財(cái)政政策，通過(guò)減稅降費(fèi)、財(cái)政資金直達(dá)基層、地方債、專(zhuān)項(xiàng)債等多項(xiàng)措施，可以減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的基本面，使企業(yè)、經(jīng)濟(jì)及財(cái)政均實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。2021年作為“十四五”開(kāi)局之年，財(cái)政政策還應(yīng)該與“十四五”期間的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配。對(duì)于貨幣政策，會(huì)議提出，“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度”，“保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配”，“保持宏觀(guān)杠桿率基本穩(wěn)定”，“處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和防范風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系”。招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示，貨幣政策在堅(jiān)持穩(wěn)健基調(diào)不變的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“靈活、精準(zhǔn)、合理、適度”八字方針。靈活，要求根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求進(jìn)行適時(shí)調(diào)節(jié)，如果經(jīng)濟(jì)恢復(fù)速度較快，部分階段性政策可能退出；精準(zhǔn)，要求流動(dòng)性更加精準(zhǔn)滴灌到重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展等支持；合理，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，流動(dòng)性將保持在合理水平；適度，既不會(huì)讓市場(chǎng)感覺(jué)到“缺錢(qián)”，也不會(huì)“大水漫灌”，保持宏觀(guān)杠桿率穩(wěn)定，在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和防范風(fēng)險(xiǎn)之間尋求平衡。明年經(jīng)濟(jì)工作具體怎么干？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了八大重點(diǎn)任務(wù)，包括強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)、全面推進(jìn)改革開(kāi)放、解決好種子和耕地問(wèn)題、強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張、解決好大城市住房突出問(wèn)題、做好碳達(dá)峰、碳中和工作。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量被置于八大任務(wù)之首。會(huì)議指出，“確定科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，著力解決制約國(guó)家發(fā)展和安全的重大難題”“要抓緊制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案，重點(diǎn)布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心”。對(duì)此，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)朱巖認(rèn)為，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量包括三個(gè)層面，一是基礎(chǔ)科技戰(zhàn)略力量的增強(qiáng)；二是科技創(chuàng)新治理體系的優(yōu)化變革；三是科技應(yīng)用生態(tài)構(gòu)造能力的提升。中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才認(rèn)為，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐作用會(huì)越來(lái)越大，要把科技創(chuàng)新放在核心位置，特別要在基礎(chǔ)研究方面加大力量。會(huì)議還提出，針對(duì)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問(wèn)題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域精耕細(xì)作，搞出更多獨(dú)門(mén)絕技。中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃研究所副所長(zhǎng)周游表示，要充分發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系完備的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵核心技術(shù)取得新的突破；同時(shí)著力于國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)高水平創(chuàng)新主體建設(shè)。劉向東認(rèn)為，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，迫切需要解決關(guān)系國(guó)計(jì)民生的“卡脖子”問(wèn)題，在關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上占據(jù)一定制高點(diǎn)。對(duì)于會(huì)議提出的“實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)改革和開(kāi)放相互促進(jìn)”，商務(wù)部研究院外國(guó)投資研究所副主任張菲表示，明年是“十四五”開(kāi)局之年，我國(guó)將全面推進(jìn)改革開(kāi)放，加快形成新發(fā)展格局。將深化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷提升市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，形成內(nèi)外資企業(yè)平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)；還將加快雙多邊協(xié)定談判，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作“朋友圈”的構(gòu)建和運(yùn)行?！ 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