■ 法務(wù)部 張俊雅
  建設(shè)生態(tài)文明，建筑業(yè)首當(dāng)其沖，責(zé)任最為重大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全社會(huì)能耗中，建筑能耗占到近一半，為46.7%，遠(yuǎn)超其他行業(yè)。建筑活動(dòng)是與人類生產(chǎn)和生活關(guān)系最為密切的活動(dòng)之一，同時(shí)也是對(duì)自然資源和環(huán)境影響最大的活動(dòng)之一。
  目前，我國(guó)不少建筑在施工準(zhǔn)備中，教條理解“三通一平”，隨意推坡、填川、挖山，不僅浪費(fèi)資源，破壞生態(tài)。再如，施工過程，部分單位忽視環(huán)保措施，野蠻施工，粉塵鋪天，這都與生態(tài)文明建設(shè)相違背。要避免這一情況的發(fā)生，首先要改變?cè)O(shè)計(jì)與施工分離的情況，推行工程總承包，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)施工一體化，發(fā)揮大型工程承包商的作用，提高能源利用效率，減少資源消耗。加大對(duì)施工企業(yè)環(huán)保與文明施工的執(zhí)法力度，提高企業(yè)的環(huán)保違規(guī)成本，敦促施工企業(yè)在施工過程中履行社會(huì)責(zé)任，并大力推廣綠色施工新技術(shù)、新工藝，促進(jìn)施工過程的資源、能源節(jié)約和綜合循環(huán)利用。
  世界上許多國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究成果都表明，法律手段對(duì)環(huán)境管理工作的開展有著不可替代的作用。經(jīng)過多年的實(shí)踐，我國(guó)已經(jīng)初步建立起了一系列關(guān)于環(huán)境管理的基本法律制度，以環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”（環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）為代表的環(huán)境制度對(duì)遏制建筑工程環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用。但是我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，同世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)建筑工程環(huán)境管理的總體水平是落后的，建筑業(yè)發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾并未得到很好的解決。在這種法律制度不健全的條件下，建筑工程的環(huán)境管理工作顯得更加重要。
  下面通過最高法院公布的一個(gè)案例，進(jìn)行進(jìn)一步的了解：
案例: 朱正茂、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)與江陰港集裝箱公司環(huán)境污染責(zé)任糾紛案
  （一）基本案情
  2004 年上半年，江陰港集裝箱公司（以下簡(jiǎn)稱集裝箱公司）未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)行政主管部門立項(xiàng)審批，自行增設(shè)鐵礦石（粉）貨種接卸作業(yè)。在作業(yè)過程中，該公司采用露天接卸，造成了鐵礦石粉塵直接侵入周邊居民住宅；采用沖洗方式處理散落在港區(qū)路面和港口外道路上的紅色粉塵，形成的污水直接排入到周邊河道和長(zhǎng)江水域，并在河道中積淀，造成了周邊環(huán)境大氣污染、水污染，嚴(yán)重影響了周邊地區(qū)空氣質(zhì)量、長(zhǎng)江水質(zhì)和附近居民的生活環(huán)境。雖經(jīng)朱正茂等周邊居民反映情況、江陰市人民政府召開協(xié)調(diào)會(huì)議，集裝箱公司亦采取了整改措施，但仍未徹底消除污染現(xiàn)象。2009 年7 月6 日， 朱正茂作為周邊居民代表與中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)共同提起訴訟，請(qǐng)求判令集裝箱公司停止侵害，使港口周圍的大氣環(huán)境符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，排除妨礙；對(duì)鐵礦粉沖洗進(jìn)行處理，消除對(duì)飲用水源地和取水口產(chǎn)生的危險(xiǎn)；將港口附近的下水道恢復(fù)原狀，鐵礦粉泥做無(wú)害化處理。無(wú)錫市中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱無(wú)錫中院）于受理本案的次日，進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，裁定責(zé)令被告立即停止污染侵害行為，并向無(wú)錫市人民政府法制辦公室、江陰市人民政府發(fā)函，取得政府部門的配合和支持。該院還召集聽證，責(zé)成集裝箱公司在案件審結(jié)前采取切實(shí)可行的方案和措施，迅速改善環(huán)境質(zhì)量狀態(tài)。集裝箱公司據(jù)此再次采取整改措施，并在審理過程中提出調(diào)解申請(qǐng)。
  （二）裁判結(jié)果
  無(wú)錫中院一審認(rèn)為，集裝箱公司自行增設(shè)鐵礦石（粉）港口接卸作業(yè)，屬違法行為，對(duì)周邊大氣環(huán)境和地表、水域造成了污染侵害，影響了周邊居民的正常生活。鑒于集裝箱公司在訴訟前已采取了一定的污染防治措施，在本案審理過程中又采取了一系列治理措施，并提出調(diào)解申請(qǐng)。雙方在法院主持下達(dá)成調(diào)解協(xié)議：被告江陰港集裝箱公司向所在地行政主管部門申請(qǐng)補(bǔ)辦港口鐵礦石（粉）裝卸作業(yè)的立項(xiàng)審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等相關(guān)的行政審批手續(xù)；在90 日內(nèi)仍未能獲得行政許可的，必須立即停止此項(xiàng)業(yè)務(wù)。被告自調(diào)解協(xié)議簽訂之日起90 日內(nèi)，在裝卸過程中，必須做到無(wú)塵化作業(yè)，不得向周邊河流、水域排放任何影響水體質(zhì)量的污染物，不得超過國(guó)家規(guī)定的噪聲標(biāo)準(zhǔn)。被告自調(diào)解協(xié)議簽訂之日起每30 天向法院書面報(bào)告本調(diào)解協(xié)議上述兩條協(xié)議的履行情況，并附當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告。無(wú)錫中院于2009 年9 月出具民事調(diào)解書，對(duì)上述協(xié)議依法予以確認(rèn)。
  （三）典型意義
  本案是國(guó)內(nèi)第一起由環(huán)保社團(tuán)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件，本案除了對(duì)公益訴訟進(jìn)行了大膽的嘗試外，在侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的方式上也進(jìn)行了有益的探索。環(huán)境侵權(quán)最為關(guān)鍵的救濟(jì)方式是“停止侵害”及“消除危險(xiǎn)”。
  本案兼具私益訴訟和公益訴訟的特點(diǎn)。朱正茂是居民代表，同時(shí)又是環(huán)境污染的受害者，其與中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)共同作為原告起訴后，無(wú)錫中院依法予以受理，對(duì)環(huán)境公益訴訟的原告主體資格問題進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。鑒于環(huán)境污染具有不可逆性、地域廣闊性、潛在受害人不確定性和社會(huì)公共利益受損的廣泛性，無(wú)錫中院受理案件后，依職權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，針對(duì)正在實(shí)施的環(huán)境污染侵害行為，先行裁定污者立即停止侵害，防止了損害擴(kuò)大。