保定崛起，大勢所趨。
　　近日，《京津冀一體化》藍皮書發(fā)布，未來，北京的部分行政機構(gòu)、事業(yè)單位，央企和其它企業(yè)遷往河北，已成定局。保定成為中國行政副中心的傳聞風靡一時，官方雖未正式公布，不過基本算是塵埃落定。
　　在此前的京津冀一體化中，天津的角色尷尬，而未來隨著保定崛起，河北完成經(jīng)濟和社會騰飛，天津未來堪憂。為此，天津需未雨綢繆，以改革應(yīng)對挑戰(zhàn)，爭取成為京津冀改革的先鋒。以體制優(yōu)勢破局。
　　“兩不靠”的天津
　　新年之初，天津突擊限購汽車，曾引起巨大爭議。事實上，雖同為直轄市，北京上海限購，雖爭議巨大，但尚有資本，天津限購，則屬自剪羽翼，自拔爪牙。
　　2013年，天津生產(chǎn)總值達到14370億，比上年增長12.5%。遠超過全國平均水平，殊為難得。但是，眾所周知，天津的快速發(fā)展，主要是濱海新區(qū)帶動，而濱海新區(qū)的崛起，主要靠央企的投資，這種依靠外來和尚的發(fā)展模式，具有很大的不確定性，不僅對于投資依賴巨大，更不具備產(chǎn)業(yè)安全性，天津崇高的政治地位，使其在權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟仍然盛行的中國，能夠獲得來自中央政府和各個部委、央企的垂青與暫時照顧，但是，中國的政治周期，一般以十年計算，過去的十年，天津得到了國家的垂青，未來十年是否國家仍鼎力支持天津，難以確認。新一屆政府將改革重點，重新轉(zhuǎn)移到上海，同時，在三中全會的決定中，提到區(qū)域均衡發(fā)展，未來對于武漢，重慶，西安、成都等內(nèi)陸區(qū)域的振興，相信國家將投入更多，天津的資源優(yōu)勢，即將被稀釋，天津?qū)Υ诵枰懈叨鹊木o迫感。加快發(fā)展本土產(chǎn)業(yè)，振興民營經(jīng)濟。
　　此外，天津雖貴為直轄市，但其經(jīng)濟發(fā)展水平，并不領(lǐng)先。2012年，天津城市人均可支配收入為29626元，而同期全國人均可支配收入為24565元，天津僅略高于全國水平。而同期的北京為36469元，上海為40188元，均遠高于天津。珠三角的深圳、東莞等城市，更為天津可比。作為省一級統(tǒng)計單位，天津也是僅位居全國中等水平。而在經(jīng)濟發(fā)展的動力方面，天津更多是依靠投資拉動，未來是否仍能保持持續(xù)高速，值得疑問。
　　中國經(jīng)濟的特點，是既具備市場經(jīng)濟的基本要素，同時，權(quán)力對于經(jīng)濟的干預(yù)亦很大，實行的強政府與強市場的模式，與西方的強市場弱政府模式不一樣。天津的尷尬之處在于，在權(quán)力和市場兩套體系中，都不占優(yōu)勢。
　　在以權(quán)力劃分勢力的體系中，天津雖貴為直轄市，但是身居北京之邊，天津在政治資源，經(jīng)濟資源方面，吸附能力遠不如北京，建國初期，北京的經(jīng)濟總量大約之后上海的五分之一，天津的二分之一，但是，此后形式大變。北京借首都的特殊地位，不僅成為中國的政治文化中心，更成為北方經(jīng)濟中心。100%的中央部級機構(gòu)，集中于北京，在100多家央企中，有超過50%以上的央企總部駐扎北京，這兩大因素，注定了北京成為中國政治和經(jīng)濟資源最集中的地方，而這兩大資源，使北京具備無與倫比的吸附能力，所以，北京限車也好，限房也好，全國精銳，亦不得不遷就北京，無他，燒香拜佛，求人求財，無法繞行。
　　甚至，在經(jīng)濟和社會改革領(lǐng)域，天津與北京相對，并不領(lǐng)先，比如在北京的2100多萬的常住人口中，外來人口有800萬，占常住人口的總比重達到38%，接近40%了，而在北京的1400萬常住人口中，外來人口大約僅400萬，占常住人口的比重，不到30%，天津相對北京，人才吸附能力差別巨大，而這背后，體現(xiàn)了城市包容能力，開放程度。前不久天津的限購的爭議，根源就在于此。天津限購，則首先傷害到的，是外來人口，由此，很有可能導(dǎo)致外來人口的精銳遷移，天津?qū)τ谌瞬诺奈侥芰?，將進一步降低，這對天津的未來發(fā)展，將是致命的傷害。
　　若天津不僅資源比北京少，更兼改革力度不足，這才是最大的憂患。
　　在市場體系中，珠三角和長三角城市，則比天津更有優(yōu)勢。尤其是廣深，民營經(jīng)濟發(fā)達，本土產(chǎn)業(yè)繁榮，吸引了來自全國各地的人才，其獨特的魅力，令千萬人神往。
　　天津在市場與權(quán)力兩大體系中的夾生地位，使其未來發(fā)展危機重重。
　　成為北方開放之城
　　北有天津，南有上海，在中國晚晴至民國時代，天津一直是中國北方的開放中心，其開放包容之氣度，足以傲視全國。
　　未來，天津突圍的最大希望，即重建北方開放之城。
　　天津目前最大的問題，即是行政級別過高，成為一柄雙刃劍，既使天津可輕易獲得比其他城市更多的國家資源支持，但同時也窒息了民間活力。天津民營經(jīng)濟凋敝，本土品牌不振，社會活力不足。
　　在經(jīng)濟領(lǐng)域，天津需要一個民營經(jīng)濟振興計劃。濱海新區(qū)使天津在經(jīng)濟總量方面騰飛，但是這種主要依靠大項目，主要依靠國企的模式，并沒有帶來民富，也沒有帶來相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。未來天津需要轉(zhuǎn)向民營企業(yè)，發(fā)展本土品牌。
　　在經(jīng)濟領(lǐng)域，幾大直轄市主要以國營企業(yè)為主，民間經(jīng)濟普遍不發(fā)達。
　　直轄市的特殊地位，使其在國家投資的項目上，獲得遠比一個城市乃至省份更大的利益。目前，一些大型的中央級企業(yè)，幾乎全部落戶于幾個直轄市。都使幾大直轄市的國有經(jīng)濟具有先天優(yōu)勢，但是，從長遠來講，卻造成了民營企業(yè)活力的喪失。
　　與直轄市對應(yīng)的，是計劃單列市的普遍發(fā)達。以深圳為例，深圳立市30年，年均增長31.20%;創(chuàng)造了舉世聞名的“深圳速度”。貿(mào)易進出口總額居全國第一位。產(chǎn)業(yè)格局在全國各區(qū)域中也最為合理，除深圳之外，大連、寧波、廈門、青島等，其發(fā)展均領(lǐng)先于一般省份，更超過直轄市。
　　目前，中國真正的知名競爭性企業(yè)，大多誕生這些并無政治優(yōu)勢的城市與地域。其中，深圳知名品牌眾多，一大批行業(yè)的龍頭企業(yè)，亦崛起于深圳，如萬科，華為，金蝶，騰訊，比亞迪等。寧波的民營企業(yè)，亦非常發(fā)達，其非公經(jīng)濟超過了80%，而其余的一些經(jīng)濟發(fā)達城市，多為江浙，廣東的一些小城。
　　未來，天津在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，重點并非“中字頭”的大型央企，而是來自中關(guān)村的技術(shù)型企業(yè)，這些才是可幫助天津建立未來根基的產(chǎn)業(yè)。以大項目、大央企為主導(dǎo)的濱海模式，未來必須得到改變。天津港作為北方第一大港，亦可承擔更多河北和北京的出口通道作用，造就繁榮的港口城市。
　　天津自貿(mào)區(qū)雖未落定，但是，經(jīng)濟體制改革的動力不可衰竭，無論是否花落天津，天津都必須加大改革力度。
　　其實上，天津相對北京，有足夠的改革優(yōu)勢。在未來，天津改革有三大機會。
　　第一個機會，是利用制度差距，迅速改革，形成制度紅利。
　　一直以來，珠三角和長三角在部分領(lǐng)域確實走在全國的前列，天津需承認這種差距，并且將其轉(zhuǎn)換為優(yōu)勢，目前正在實驗的上海自貿(mào)區(qū)，未來一旦其實驗成熟，其經(jīng)驗將可迅速借用，比如，對于企業(yè)的注冊的寬松化，審批制的削減，以及其它一些制度改革，一旦在天津落地，將產(chǎn)生更大的制度落差，形成更大的制度紅利。同時，天津還需站在天津之外，乃至中國之外看天津，直接引進世界先進制度，加快與世界接軌。
　　第二個機會，是善用成本優(yōu)勢，成為京津冀改革的先鋒。
　　比如，天津房價大約只有北京的一半，既得利益者的力量遠沒有北京強大，改革成本相對比較低。天津如果要引進一名人才，假如送其一套話的話，其成本比北京就低多了。戶籍改革在北京難以推動，在于既得利益格局已經(jīng)形成，而且難以改變，但是，天津就不同。未來，天津的戶籍改革，就可以領(lǐng)先北京，這對于吸引全國人才，將是一個重大優(yōu)勢。
　　在北京大規(guī)模限購限戶的情況下，天津應(yīng)盡早取消限購，同時在戶籍改革領(lǐng)域，打破常規(guī)。爭取造成對于北京的制度優(yōu)勢，搶資源比不過北京，天津完全可通過制度優(yōu)勢，爭搶部分北京分流人才。天津提出想與北京互相開放車牌號，卻在新年不久限號，有失明智，未來天津不僅應(yīng)與北京開放車牌，亦應(yīng)向河北開放，天津應(yīng)有這樣的氣度與遠見。
　　天津既有直轄市的便利條件，勝過河北，又沒有像北京那樣有作為首都的種種無奈與約束，天津在改革領(lǐng)域的便利性和靈活性，應(yīng)該成為京津冀的表率。
　　第三個機會，是個改革遍地開花的時代里，實現(xiàn)局部領(lǐng)域的改革全國領(lǐng)先。
　　改革早期，中國實行的非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，沿海帶動內(nèi)地，先富帶動后富。與此對應(yīng)，改革領(lǐng)域亦是先在改革特區(qū)試驗，再進行全國推廣，由此，領(lǐng)全國改革風氣之先的廣東，往往能夠在制度改革領(lǐng)域，領(lǐng)先其它區(qū)域五到十年。
　　改革中期以后，一個新的現(xiàn)象就是，，改革的突破，不再是沿海到內(nèi)陸，而是在不同領(lǐng)域，有不同的破局者。
　　比如，在醫(yī)保改革領(lǐng)域，率先改革和最徹底改革的地方，是深居內(nèi)陸的陜西神木，雖然當初首倡此項改革的改革者已失勢，但作為一項改革試驗，免費醫(yī)療卻在神木生根，并且在為部分地區(qū)借鑒。再比如社團登記，NGO的管理，大部制改革，率先是在佛山順德完成的，也是小地方完成的。改革的分散化，必然造成的一個結(jié)果就是任何地方都有改革的動力也有改革的可能，未來天津這個方面應(yīng)該也有很大的優(yōu)勢。
　　自貿(mào)區(qū)無論成敗，都將吹響天津改革的號角，未來，天津需要建成北方市場化程度最高的城市，北方最開放和博大的城市，這才是天津最大的機會。

來自：中國建筑新聞網(wǎng)