退出機(jī)制不夠人性化，社區(qū)管理和服務(wù)不夠完善，可持續(xù)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)不夠充分——
　　“截至4月底，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程已開(kāi)工286萬(wàn)套，基本建成125萬(wàn)套，分別占全年目標(biāo)任務(wù)的40%和25%，其中各類棚戶區(qū)改造已開(kāi)工建設(shè)184萬(wàn)套。1—4月，我國(guó)已完成保障性安居工程投資3600億元，比去年同期多1100億元?！?月4日，在國(guó)新辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，住建部總經(jīng)濟(jì)師馮俊介紹了目前我國(guó)棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)的情況。
　　從十六大后加快探索符合國(guó)情的住房保障制度，到十七大提出要努力實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居的目標(biāo)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，保障房后續(xù)管理的問(wèn)題也日漸凸顯。如何做到公平、公正分配，建立規(guī)范有效的管理機(jī)制，是亟待解決的問(wèn)題。
　　分配管理原則初步明確
　　當(dāng)天發(fā)布會(huì)透露的數(shù)據(jù)顯示，2011年—2013年，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程累計(jì)開(kāi)工近2500萬(wàn)套(其中棚戶區(qū)改造近1100萬(wàn)戶)，基本建成1500多萬(wàn)套。截至2013年底，全國(guó)累計(jì)用實(shí)物方式解決了3400萬(wàn)戶城鎮(zhèn)家庭的住房困難問(wèn)題，其中2011年—2013年新增解決了約1200萬(wàn)戶。在資金方面，2007年—2014年，中央財(cái)政年度補(bǔ)助規(guī)模由72億元增至1980億元。
　　建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和專項(xiàng)資金的不斷增加，使我國(guó)住房保障工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，相應(yīng)的政策體系和組織實(shí)施機(jī)制也初步確立。
　　馮俊介紹，這幾年，住建部會(huì)同有關(guān)部門，先后制定了廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房的管理辦法，對(duì)各類保障性住房的準(zhǔn)入審核、使用管理等，從制度上做出了安排，從工作上提出了要求。2011年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》初步明確了住房保障工作的目標(biāo)，以及保障性安居工程建設(shè)和管理的基本原則，在規(guī)范準(zhǔn)入審核、嚴(yán)格租售管理、加強(qiáng)使用管理、健全退出機(jī)制等方面做了嘗試。
　　另外，住房保障的工作職責(zé)也基本明確。2009年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，成立了由20個(gè)部門參與的保障性安居工程協(xié)調(diào)小組，自2010年起每年與各省級(jí)人民政府簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)。
　　后續(xù)管理問(wèn)題凸顯
　　雖然在新形勢(shì)下，我國(guó)住房保障工作遇到了制度框架基本建立、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)日益豐富的有利條件，但也面臨著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　“大量保障房建成投入使用，后續(xù)管理問(wèn)題日漸凸顯。對(duì)于人性化退出、完善社區(qū)管理和服務(wù)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題，我們雖然有了一些思路，但距離真正破解還有很大差距。目前，我國(guó)的住房保障管理體制還不健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，設(shè)備配置、人員配置、服務(wù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)未制定，與建立更加便民快捷的住房保障服務(wù)體系有較大差距?！瘪T俊分析道。
　　他舉例說(shuō)，某城市把廉租房的收入準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)定在家庭人均收入636元。有一個(gè)三口人的家庭，男主人病了，沒(méi)有就業(yè)，女主人有1800元的收入，家里有一個(gè)小女孩，這樣算下來(lái)，人均收入是600元，符合當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)廉租房的標(biāo)準(zhǔn)。但很不幸，男主人最后去世了，1800元變成對(duì)應(yīng)兩口人了，這樣，這個(gè)家庭的平均收入就變成了900元，超過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)線40%。這種情況怎么辦?讓她們退出嗎?當(dāng)然，于情于理都不太合適。所以，在退出問(wèn)題上，制度設(shè)計(jì)絕對(duì)不能簡(jiǎn)單化。
　　“較低收入家庭之所以收入低，是由兩個(gè)原因?qū)е碌?，一是勞?dòng)能力低，二是就業(yè)不充分，這樣的家庭在比較短的時(shí)間內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)收入層級(jí)的變化。所以，對(duì)收入提高后的退出機(jī)制設(shè)計(jì)要有一定的寬容度，要允許一定的收入增長(zhǎng)?！瘪T俊補(bǔ)充道。
　　實(shí)現(xiàn)公共資源公平善用
　　雖然保障房的后續(xù)管理問(wèn)題日漸凸顯，但在馮俊看來(lái)，實(shí)現(xiàn)公共資源公平善用，將是不遠(yuǎn)的目標(biāo)。
　　他說(shuō)：“近期，住建部將抓好保障房后續(xù)管理和信息公開(kāi)工作，指導(dǎo)各地在準(zhǔn)入、使用、退出等方面建立規(guī)范的機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)公共資源公平善用。對(duì)租賃型保障房，要實(shí)行差別化租金、分檔補(bǔ)貼;對(duì)購(gòu)置型保障房，要完善上市交易收益調(diào)節(jié)機(jī)制，以消除牟利和尋租空間。同時(shí)，要完善信息公開(kāi)制度，主動(dòng)把建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度、待分配房源、輪候?qū)ο?、分配過(guò)程、最終結(jié)果全面公開(kāi)?！?BR>　　大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程已進(jìn)入第6個(gè)年頭了，但面臨的建設(shè)任務(wù)依然十分艱巨。馮俊說(shuō)，2014年及以后的年度，必須在完成年度新開(kāi)工任務(wù)的同時(shí)，加快進(jìn)度、完善配置，努力多建成、早分配，增加保障房的有效供應(yīng)，讓困難群眾早日改善住房條件。同時(shí)，積極推進(jìn)保障房建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，推進(jìn)綠色保障房建設(shè)。
　　另外，住房保障的頂層設(shè)計(jì)也要逐步完善。據(jù)記者了解，下一步，我國(guó)將推動(dòng)出臺(tái)《城鎮(zhèn)住房保障條例》，指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際盡快制定實(shí)施辦法，明確并軌后計(jì)劃實(shí)施、租金定價(jià)、分配管理的具體規(guī)則。

來(lái)自：中國(guó)建筑新聞網(wǎng)