城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略塵埃落定，城市群被寄予厚望。2014年至2020年，只有六年，不是十年。
　　關(guān)于中國(guó)未來城市群的設(shè)想，引起了廣泛關(guān)注。
　　最流行的一種設(shè)想，是從三個(gè)層次推進(jìn)中國(guó)城市群建設(shè)，一是已經(jīng)建成的珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀為代表的11個(gè)城市群，二是正在建設(shè)的武漢城市群，長(zhǎng)株潭城市群為代表的14個(gè)城市群，三是豫皖城市群為代表的7個(gè)潛在城市群。
　　以城市群所以涉及到的省市數(shù)量來看，32個(gè)城市群，幾乎涵蓋了中國(guó)大陸所有的省市。據(jù)預(yù)計(jì)，屆時(shí)中國(guó)城市群人口將達(dá)8億，城市帶人口將達(dá)12億左右，幾乎囊括了中國(guó)的所有人口。
　　如此宏大的計(jì)劃，確實(shí)振奮人心，不過，細(xì)究之下，城市群戰(zhàn)略卻有冒進(jìn)之嫌，未來存在四大隱憂。
　　“天女散花”的模式缺少戰(zhàn)略重點(diǎn)
　　事實(shí)上，在本次城市群規(guī)劃之前，中國(guó)的區(qū)域規(guī)劃，就已經(jīng)有冒進(jìn)的勢(shì)頭。
　　自2008年以來，中國(guó)先后將數(shù)十個(gè)區(qū)域規(guī)劃，上升為國(guó)家戰(zhàn)略，自珠三角一體化發(fā)展發(fā)軔，至海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，橫琴島總體發(fā)展規(guī)劃，江蘇沿海，圖們江，黃河三角洲，乃至到今年的鄱陽(yáng)湖，皖江，海南國(guó)際旅游島，乃至最近的新疆、西藏振興，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等，從東至西，從南到北，幾乎全在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的棋局之中。
　　優(yōu)先發(fā)展東部沿海，然后輻射到中西部,與“先富帶動(dòng)后富”相對(duì)應(yīng)的是中國(guó)區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放凡三十年，中國(guó)已歷滄桑巨變，實(shí)現(xiàn)了狂飆突起式的崛起，亦凸現(xiàn)了一些初具實(shí)力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，如早年的珠江三角，長(zhǎng)江三角;而在這些區(qū)域，也崛起了代表中國(guó)改革開放成果的北上廣深。特別是珠三角的崛起，帶動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體騰飛。
　　而中國(guó)在過去的一年中，突然之間出臺(tái)了將近二十個(gè)國(guó)家性的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，從某種意義上說，說明中國(guó)正從非均衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)槿驷绕饝?zhàn)略。
　　但是，相對(duì)中國(guó)從70年代開始以來的三十年前，30年間所出臺(tái)的國(guó)家性發(fā)展戰(zhàn)略，非常有限，而在不到一兩年的時(shí)間內(nèi)，卻突然如天女散花般，到處飛舞。大躍進(jìn)式的區(qū)域規(guī)劃，將對(duì)中國(guó)未來發(fā)展造成深遠(yuǎn)影響。
　　本次的城市群戰(zhàn)略規(guī)劃，亦是如此，突然之間，就推出了32個(gè)，涵蓋了已經(jīng)建成，正在建成和潛在城市群三種，覆蓋了除港澳臺(tái)和西藏之外的所有省市。
　　上世紀(jì)70年代末至90年沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的逐步確立，其時(shí)間跨度大，空間距離亦廣闊。如，以行政性區(qū)域振興計(jì)劃而言，從深圳在70年代末設(shè)立特區(qū)，到90年代初的浦東開放，以及到21世紀(jì)之后的天津?yàn)I海新區(qū)，中間間隔均有十余年，這樣，每一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，中央政府都可集中全國(guó)物力財(cái)力，進(jìn)行重點(diǎn)投入， 并且在可以有針對(duì)性研究一些優(yōu)惠政策。如，深圳特區(qū)更多獲得政策創(chuàng)新支持，而浦東新區(qū)和濱海新區(qū)，則獲得了力量的財(cái)政支持，以及中央企業(yè)的傾斜。以自由式區(qū)域發(fā)展規(guī)劃而言，珠三角戰(zhàn)略，長(zhǎng)三角戰(zhàn)略，更是跨度巨大，并且經(jīng)過了長(zhǎng)期的積累與磨合。
　　由于優(yōu)勢(shì)的集中，以及開發(fā)周期的漫長(zhǎng)，中國(guó)前期的國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃，最后都形成了區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心，這些中心都擁有廣泛的輻射，并且，各個(gè)中心之間，由于涵蓋的地域廣闊，彼此在空間上并無(wú)太大競(jìng)爭(zhēng)。最典型的長(zhǎng)三角和珠三角。長(zhǎng)三角核心區(qū)為上海和江浙部分城市，其輻射區(qū)域，主要在華東，珠三角的核心區(qū)域，集中在廣東東南，其輻射區(qū)域，主要在華南。長(zhǎng)三角和珠三角，其核心區(qū)相隔遙遠(yuǎn)，都有各自的優(yōu)勢(shì)所在，其外圍“勢(shì)力范圍”也分野分明，沖突不多。
　　30年前是將優(yōu)惠政策和資源向沿海地區(qū)傾斜，這種優(yōu)惠是特殊的，定向的，集中的;而一下出臺(tái)數(shù)十個(gè)城市群戰(zhàn)略，則更象是天女散花，各個(gè)城市群雨露均沾，均難以獲得特殊照顧。而這種大面積的“優(yōu)惠政策”，使各自的優(yōu)勢(shì)抵消，只有相對(duì)意義沒有絕對(duì)意義。
　　欲成大器，必有相當(dāng)?shù)哪托?，而相關(guān)部門卻對(duì)國(guó)家性的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，一兩年的時(shí)間基本掃光，畢其功于一役的想法，不客氣地說，某種意義上是一種浮躁。亦缺少毅力與遠(yuǎn)見。疑似投機(jī)主義。
　　同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)難以避免
　　天女散花式的國(guó)家規(guī)劃，有其天生的局限。而從集中優(yōu)勢(shì)，到分散優(yōu)勢(shì)，從有限區(qū)域到全國(guó)普惠，造成了的重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，亦致使一些地方面臨對(duì)于資源、政策、發(fā)展的更為劇烈的競(jìng)爭(zhēng)。
　　本次的城市群戰(zhàn)略規(guī)劃，，基本每個(gè)省都有份，實(shí)際上這些規(guī)劃中，只有少數(shù)是國(guó)家真正規(guī)劃，而多數(shù)則是一些省市自行規(guī)劃，然后跑步前進(jìn)，最后通過運(yùn)作上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。
　　幾個(gè)每個(gè)省份都有“國(guó)家戰(zhàn)略”，最后造成的結(jié)果是，在有些地方之間，造成了短兵相接式的競(jìng)爭(zhēng)。如2009年12月12日國(guó)務(wù)院12日正式批復(fù)《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》之后，《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》亦于2010年1月12日通過。雖然這兩個(gè)國(guó)家級(jí)規(guī)劃，一個(gè)被冠以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之名，一個(gè)被冠以生態(tài)經(jīng)濟(jì)之名，但是，由于其地理上過于接近，而在功能與使命方面，有部分重疊，必然導(dǎo)致安徽與江西未來的劇烈競(jìng)爭(zhēng)。特別是在在承接長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，安徽的皖江城市帶與江西東部的上饒等區(qū)域，存在最為直接的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。未來，這種直接的空間、地理競(jìng)爭(zhēng)，將是惡性競(jìng)爭(zhēng)的肇源。在城市群系列中，環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群，就是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的演變，而江淮城市群，則在皖江城市帶的基礎(chǔ)上演變而來。
　　在32個(gè)城市群中，我們可以看到非常多的直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。如在第一個(gè)層級(jí)的城市群中，長(zhǎng)江中游城市群與中原城市群，未來將爭(zhēng)奪中部崛起的龍頭。在建的系列城市群，如武漢城市群，長(zhǎng)株潭城市群，江淮城市群等，這幾個(gè)城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似，在爭(zhēng)奪東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，將成為直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
　　而在潛在城市群中，豫皖城市群與鄂豫城市群、將成為最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。近年來，湖北和河南，均表示自己是中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理的中心，均要成為中部崛起的龍頭，不僅其核心區(qū)的中三角與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，連涉及到其邊緣崛起的大別山振興計(jì)劃，亦將成為直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，豫皖城市群與鄂豫城市群誰(shuí)先成為國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)系到湖北與河南崛起的中誰(shuí)可得到更多國(guó)家扶持。
　　中國(guó)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，微處是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，而在宏觀方面，則是城市乃至城市群發(fā)展的同質(zhì)化。眾多發(fā)展程度類似，地域相近，資源稟賦類似的地方同時(shí)構(gòu)建城市群，同時(shí)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，奉行類似的發(fā)展戰(zhàn)略，或者會(huì)適得其反，造成內(nèi)耗。
　　城市群不可濫竽充數(shù)
　　陽(yáng)光普照，人人有份。
　　雖然本次的城市群規(guī)劃，照顧了各地求發(fā)展的訴求，但是，卻存在嚴(yán)重的拉郎配，充數(shù)字的弊端。
　　在有關(guān)城市群的各項(xiàng)指標(biāo)中，首要的一項(xiàng)是人口密度，法國(guó)地理學(xué)家簡(jiǎn)·戈特曼在1957年提出，城市群人口應(yīng)在2500萬(wàn)人以上，國(guó)內(nèi)則有學(xué)者提出2000萬(wàn)人的標(biāo)準(zhǔn);如果以此為標(biāo)準(zhǔn)，則中國(guó)的32個(gè)城市群中，有一半將不達(dá)標(biāo)。
　　其次是經(jīng)濟(jì)密度，國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，城市群的濟(jì)密度大于每平方公里500萬(wàn)元，，由此，中國(guó)的多數(shù)在建城市群，以及潛在城市群，將不夠格。尤其是一些西部城市群，如蘭州城市群，銀川城市群，拉薩城市群等，是典型的地廣人稀，單位產(chǎn)出低下，是否適合建成城市群，值得疑問。
　　其三是核心城市與外界的密切聯(lián)系，以及公路，鐵路，航空，水運(yùn)等交通網(wǎng)絡(luò)。在7個(gè)潛在城市群中，這種情況更為明顯。，豫皖城市群與鄂豫城市群本來是振興大別山區(qū)的重要抓手，一直以來，中部崛起不能形成合力，根源就在于在中部崛起的最中部地區(qū)，亦是鄂豫皖三省之間，出現(xiàn)了一個(gè)巨大的塌陷，而這一塌陷的形成，很大原因，就在于交通不暢，而這一大短板，在短期內(nèi)很難彌補(bǔ)，兩大城市群的出籠，太過理想主義。長(zhǎng)江中游城市群和中原城市群，目前還處于承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的階段，尚且未能完成崛起， 豫皖城市群與鄂豫城市群的設(shè)立，似為時(shí)過早。
　　不僅國(guó)家規(guī)劃32個(gè)城市群過多，各個(gè)地方亦 在國(guó)家城市群的規(guī)劃帶動(dòng)下，推出了省內(nèi)城市群計(jì)劃，如山東提出“五位一體”的總布局，打造南承滬寧、北聯(lián)京津、東接半島、西啟黃河中上游的樞紐型城市群。黑龍江亦要打造以牡丹江和佳木斯為兩極，雞西、雙鴨山、七臺(tái)河、鶴崗為支撐的東部城市群。
　　過多過濫的城市群規(guī)劃，很自然出現(xiàn)拉郎配，湊數(shù)字的現(xiàn)象。搞32個(gè)城市群，裝12億人，畢其功于一役，這種戰(zhàn)略構(gòu)想，過于簡(jiǎn)單粗暴。城市群的發(fā)展，是城市發(fā)展到一定階段的自然產(chǎn)物，絕不可拔苗助長(zhǎng)。
　　去行政化預(yù)迫在眉睫
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，是既具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要素，同時(shí)，權(quán)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)亦很大，實(shí)行的強(qiáng)政府與強(qiáng)市場(chǎng)的模式，與西方的強(qiáng)市場(chǎng)弱政府模式不一樣。
　　在城市群的形成過程中，市場(chǎng)與權(quán)力的兩大力量，亦是交替出現(xiàn)。珠三角與長(zhǎng)三角成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要的兩級(jí)，大家公認(rèn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造就了這種奇跡，但是，如果改革開放之初，國(guó)家不選擇珠三角作為改革突破口，亦很難說當(dāng)下珠三角就可以率先崛起。
　　在當(dāng)下的城市群中，已經(jīng)出現(xiàn)的一些問題，如產(chǎn)業(yè)不協(xié)同，國(guó)家對(duì)于不同城市群的扶持力度的差異等，均與權(quán)力干預(yù)有關(guān)。
　　關(guān)于誰(shuí)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第四級(jí)，湖北與重慶，河南爭(zhēng)奪激烈。湖北捆綁長(zhǎng)江中游城市群，向國(guó)家申請(qǐng)，懇請(qǐng)明確武漢國(guó)家中心城市定位，而重慶則捆綁四川，推出成渝城市群，一個(gè)直轄市和一個(gè)大省組合，河南則聯(lián)合河北，安徽部分城市，將中原城市群進(jìn)行擴(kuò)容。到底誰(shuí)可率先勝出?目前，國(guó)家方面并明確的表態(tài)，這是一個(gè)好事，一旦表態(tài)，就會(huì)出現(xiàn)傾力扶持一個(gè)地方，而忽視其他地方的局面。珠三角和長(zhǎng)三角的崛起，爭(zhēng)議不大，但是，京津冀的崛起，卻爭(zhēng)議巨大，一個(gè)很大原因，就是北京和繼起的天津?yàn)I海新區(qū)，得到了國(guó)家太多的扶助，而這對(duì)其他地方是不公平的。用國(guó)家巨大財(cái)力砸出來的繁榮，和自我生長(zhǎng)，具有造血功能的繁榮，有本質(zhì)的區(qū)別。
　　未來的城市群，急需打破權(quán)力主導(dǎo)的體系，讓市場(chǎng)起到?jīng)Q定性作用。

來自：中國(guó)建筑新聞網(wǎng)