過去十年，為了消除“環(huán)京津貧困帶”，河北省一直在積極對接京津兩地求發(fā)展。5月20日和5月22日，河北省分別與天津和北京再次簽署了合作框架協(xié)議，以共同推動首都經(jīng)濟圈的發(fā)展。亮點之一就是要將石家莊、衡水和滄州三市納入首都經(jīng)濟圈。

　　事實上，從2006年開始，河北與北京就有了《合作備忘錄》，2008年有《會談紀(jì)要》，2010年有《北京市、河北省合作框架協(xié)議》，此番簽訂的《北京市—河北省2013至2015年合作框架協(xié)議》已是第四個京冀的合作協(xié)議。

　　三地的關(guān)系中，北京和天津常被譽為“蛋黃”，而河北則為“蛋清”。多年來，河北省試圖突破“雙黃蛋”的想象，與京津共同打造京津冀一體化的“蛋糕”。但自2003年的“廊坊共識”以來，京津冀一體化依然在行政體制的怪圈中打轉(zhuǎn)，難有真正推進(jìn)。

　　首都圈擴容“宮心計”

　　北京大學(xué)中國區(qū)域研究中心主任、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長楊開忠教授曾形容京津冀區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是中國最難協(xié)調(diào)的區(qū)域規(guī)劃之一。僅從這一地區(qū)區(qū)域規(guī)劃的名稱變化和區(qū)域范圍的增減來看，就足見其背后的利益博弈之激烈。

　　據(jù)中央財經(jīng)大學(xué)戴宏偉教授介紹，“首都圈”概念早在1982年就出現(xiàn)在《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》中。當(dāng)時的“首都圈”由兩個圈層組成：內(nèi)圈是北京、天津兩市和河北省的唐山、廊坊和秦皇島三市；外圈則包括承德、張家口、保定和滄州。

　　1996年，《北京市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》中提及“首都經(jīng)濟圈”的概念。它的范圍是“2+7”模式，即以京津為核心，包括河北省的唐山、秦皇島、承德、張家口、保定、廊坊和滄州7個市，面積共16.8萬平方公里。

　　五年之后，中國科學(xué)院院士、中國工程院院士吳良鏞主持了“大北京”規(guī)劃。這通常被認(rèn)為是京津冀一體化合作的開始。隨后，有關(guān)一體化的“廊坊共識”達(dá)成。“大北京”與“首都圈”的不同在于，前者將范圍擴大為京津兩地和河北省全省。

　　2004年11月，《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》開始編制，按照最初的設(shè)想，這一規(guī)劃的范圍為“2+8”模式，即北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口和承德8地市。

　　不過，這一范圍很快遭到河北省的反對，河北方面不希望南部的衡水、邢臺和邯鄲三市在這一都市圈的范圍之外。在河北的強烈建議下，衡水、邢臺和邯鄲三市被一并劃入，河北省作為一個整體，與京津一起進(jìn)入京津冀都市圈規(guī)劃。

　　楊開忠透露，這一規(guī)劃的草案來來回回修改了很多次。除了范圍還有三地的定位問題。于是，在難以達(dá)成協(xié)調(diào)的情況下，京津冀地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃最終被拆分為首都經(jīng)濟圈、河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈等。

　　2011年，以北京為核心的首都經(jīng)濟圈的再次提出，重新引發(fā)了范圍的爭奪。天津方面并不希望被納入到首都經(jīng)濟圈，天津有自己的國家級新區(qū)——濱海新區(qū)。因此，在首都經(jīng)濟圈的范圍中，天津只是將北部的寶坻區(qū)、武清區(qū)和薊縣納入其中。

　　而河北省則希望更多的城市能被納入，比如此前的“1+6+3”模式（即北京+河北的張家口市、承德市、保定市、廊坊市、唐山市、秦皇島市+天津北部的寶坻區(qū)、武清區(qū)、薊縣）改為“1+9+3”模式，爭取將石家莊、衡水和滄州納入規(guī)劃布局。

　　邯鄲、邢臺等進(jìn)入了中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，滄州已納入河北沿海區(qū)域規(guī)劃，河北只有石家莊、衡水未能進(jìn)入相關(guān)規(guī)劃。為防止被孤立，在這一次與北京簽訂的合作協(xié)議中，雙方承諾將爭取將兩市納入首都經(jīng)濟圈。除了河北省，內(nèi)蒙古也在力爭將赤峰、烏蘭察布兩市納入首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃。

　　環(huán)首都紅利遭“透支”

　　此前，河北省已經(jīng)為自己劃了一個圈。2010年，北京市和河北省簽署了《北京市、河北省合作框架協(xié)議》。就在合作框架協(xié)議簽署三個月后，河北省圈定了涿州市、淶水縣等13個縣(市)區(qū)（后來增加為14個）建設(shè)環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈，并為此成立了專門的辦公室。

　　很快，河北省上下為此概念而興奮不已。不過，北京方面對此頗為冷淡。半年之后，河北省方面也開始冷卻這一概念，不在媒體上重點提及。據(jù)稱，冷卻源自對北京周邊的河北區(qū)縣房價飆升的擔(dān)憂——北京需要轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和人口，但周邊房價的飆升并無益于這種轉(zhuǎn)移。

　　在首都經(jīng)濟圈規(guī)劃正式提出之前，萬科、五礦和合生等眾多房地產(chǎn)企業(yè)已聞風(fēng)而動，紛紛進(jìn)駐香河、燕郊和廊坊等環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈的地區(qū)。環(huán)北京的河北十幾個區(qū)縣很快就迎來了新一輪的圈地運動。隨之而來的就是房價飆升。

　　不過，環(huán)首都的紅利也很快遭遇“透支”。三年來，北京與河北的對接在政策上“光有雷聲未見雨點”，沒有實質(zhì)性的進(jìn)展。概念的炒作已難以支撐被提前“透支”的市場。環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈最終演變成了“只見房產(chǎn)，未見產(chǎn)業(yè)”的“地產(chǎn)泡沫圈”。

　　“圈內(nèi)”的區(qū)縣并未因此概念而在經(jīng)濟上有起色。河北省日前發(fā)布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年1-2月，全省環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈各縣(市、區(qū))規(guī)模以上工業(yè)增加值高于全省平均水平(12.2%)的只有安次、涿鹿、三河、涿州和香河5縣(市、區(qū))。

　　涿州市委書記王舟坦言，對接首都經(jīng)濟圈、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，用地指標(biāo)是目前制約項目落地的最大瓶頸。另一方面，天津作為國務(wù)院定義的“北方經(jīng)濟中心”在承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中優(yōu)勢明顯大于河北省，以互聯(lián)網(wǎng)業(yè)為例，天津已然成為互聯(lián)網(wǎng)的“陪都”。

　　當(dāng)環(huán)首都經(jīng)濟圈概念出爐之時，河北方面曾提出要構(gòu)筑環(huán)首都新型城市群，以三河、香河和大廠為基礎(chǔ)，建設(shè)京東新城；以涿州市為基礎(chǔ)，建設(shè)京南新城；以懷來縣、涿鹿縣為基礎(chǔ)，建設(shè)京北新城。這些地方也正拉大城市框架，但已有人開始擔(dān)心“鬼城”的出現(xiàn)。

　　與前幾次一樣，每一次京津冀簽署區(qū)域合作協(xié)議，都是一輪京津冀一體化或首都圈概念的熱炒。每一次的協(xié)議內(nèi)容也幾乎大同小異。但河北省社科院經(jīng)濟所副所長陳璐更愿意積極看待這些協(xié)議，“這一次的協(xié)議更加具體了。”

　　在陳璐看來，與以前簽訂的框架協(xié)議更強調(diào)方向相比，這一次的協(xié)議強調(diào)了具體事項，點出了具體的企業(yè)和項目?！皡f(xié)議很詳細(xì)，將合作內(nèi)容擺上了桌面。”還有一個亮點是，京冀雙方將共同爭取國家在京冀交匯處探索設(shè)立金融綜合改革試驗區(qū)等。

　　河北省《燕趙都市報》等當(dāng)?shù)孛襟w據(jù)此認(rèn)為，這意味著首都經(jīng)濟圈將進(jìn)入雙方實質(zhì)推進(jìn)階段。

　　十年行政怪圈難逃

　　在去年年底召開的全國發(fā)展和改革工作會議上，時任河北省發(fā)改委主任的劉學(xué)庫在分組討論時，用了將近一半的時間來談首都經(jīng)濟圈的問題，態(tài)度相當(dāng)積極。他期待“蛋清”和“蛋黃”能早日融合，讓此“蛋糕”成為中國第三增長極。

　　天津市發(fā)改委主任張志強則認(rèn)為，將天津這個北方經(jīng)濟中心放一邊去做首都經(jīng)濟圈，“有點亂”。在他看來，在首都經(jīng)濟圈里，天津只不過是擦了個邊。他認(rèn)為，首都經(jīng)濟圈的規(guī)劃編制應(yīng)該放在京津冀地區(qū)之下考量。

　　首都經(jīng)濟圈規(guī)劃提了很久，合作推進(jìn)卻一直較慢。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成認(rèn)為，這是地方GDP考核在作怪?！熬┙蚣饺卣?，都想得到合作中的利益?！毙そ鸪烧f。這也是當(dāng)初京津冀都市圈規(guī)劃草案中三地定位難以協(xié)調(diào)的原因。

　　肖金成表示，首都經(jīng)濟圈規(guī)劃中有很多關(guān)于資源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)等方面的合作和規(guī)劃，但最吸引北京周邊河北區(qū)縣的卻是通輕軌、通010號碼和通公交這些最直接的利益。劉學(xué)庫當(dāng)時表示，河北不能只做首都的“菜籃子”“后花園”，也需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

　　京津冀地區(qū)已呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象。河北省委政策研究室副巡視員張建國曾表示，河北省的發(fā)展不僅僅停留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，河北在太陽能、新材料等領(lǐng)域也都有很大的發(fā)展空間。而天津則希望北京應(yīng)該將一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的項目都讓給天津。

　　不過，河北開始讓步。此番與北京簽署協(xié)議時，河北省委書記周本順就表示，河北在發(fā)展中要堅持“三不”，即不違背首都經(jīng)濟圈的規(guī)劃，不上影響首都生態(tài)環(huán)境的項目，不增加首都城市功能疏解的壓力，希望成為北京的“大屏障”“后勤部”和“護(hù)城河”。

　　但區(qū)域間的合作顯然不是妥協(xié)就能實現(xiàn)，體制性的制約因素如何消除才是關(guān)鍵，否則隔兩三年就簽署一次的合作協(xié)議只會是“紙上談兵”。國務(wù)院參事、清華大學(xué)區(qū)域與發(fā)展研究中心主任施祖磷表示，區(qū)域之間的協(xié)調(diào)往往存在利益的重新分配，這種體制障礙必須解決，因此，很有必要在國務(wù)院層面設(shè)立一個協(xié)調(diào)機構(gòu)。

來自：中國建筑新聞網(wǎng)