“工程監(jiān)理行業(yè)作為工程建設(shè)重要責(zé)任主體之一，代表建設(shè)單位履行重要管理責(zé)任?！比珖?guó)人大代表，民建福建省副主委、泉州市主委，華僑大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)戴仲川近日建議，應(yīng)盡快制定建設(shè)工程監(jiān)理管理?xiàng)l例。

　　行業(yè)已走向“十字路口”

　　近十年來，我國(guó)全面推行工程監(jiān)理制度，工程監(jiān)理企業(yè)作為建設(shè)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)，也作為工程建設(shè)的一方重要責(zé)任主體，代表建設(shè)業(yè)主從工程質(zhì)量、項(xiàng)目投資、工程進(jìn)度和安全生產(chǎn)進(jìn)行控制，正越來越多地深入到工程建設(shè)方方面面和項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)中。

　　“從工程開工、地基驗(yàn)槽，到隱蔽工程驗(yàn)收、基礎(chǔ)主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收，再到工程竣工驗(yàn)收和工程結(jié)算都離不工程監(jiān)理企業(yè)的參與?！贝髦俅ㄕf，但近年來監(jiān)理行業(yè)出現(xiàn)了許多制約工程建設(shè)正常進(jìn)行的弊端和問題。工程監(jiān)理行業(yè)日漸出現(xiàn)淪為工程建設(shè)行業(yè)可有可無“附庸”的趨勢(shì)，到了是走向行業(yè)復(fù)興或是逐漸走向衰亡的十字路口。

　　六個(gè)方面存在突出問題

　　戴仲川分析，工程監(jiān)理行業(yè)存在的主要問題有：

　　——多數(shù)監(jiān)理單位監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)。相對(duì)于國(guó)家現(xiàn)行工程建設(shè)法律法規(guī)和工程監(jiān)理合同規(guī)定的監(jiān)理責(zé)任而言，多數(shù)監(jiān)理單位工程建設(shè)監(jiān)理制度不完善，缺乏對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)有效的管理措施，國(guó)家監(jiān)理規(guī)范執(zhí)行不到位，監(jiān)理工作流于形式，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　——工程監(jiān)理理論建設(shè)滯后。目前，我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)多數(shù)仍采取傳統(tǒng)的“看、摸、敲、聽”等方式履行監(jiān)理工作職責(zé)；工程監(jiān)理不具有可追溯性，監(jiān)理報(bào)告等監(jiān)理文書局限于文字記錄，真實(shí)性較差。如對(duì)深基坑、重大結(jié)構(gòu)隱蔽工程和施工重大危險(xiǎn)源的質(zhì)量、安全管控一般缺乏系統(tǒng)的聲像記錄等；先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)、信息化管理技術(shù)等應(yīng)用率偏低，與我國(guó)工程建設(shè)規(guī)模日益增大，高大工程復(fù)雜結(jié)構(gòu)增多的質(zhì)量安全管理實(shí)際需求矛盾尖銳。

　　——監(jiān)理市場(chǎng)行為不規(guī)范。在當(dāng)前工程監(jiān)理市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)下，部分監(jiān)理單位為爭(zhēng)奪監(jiān)理市場(chǎng)，工程監(jiān)理業(yè)務(wù)存在轉(zhuǎn)包、掛靠承包，或允許他人以本單位名義承接業(yè)務(wù)的情況。監(jiān)理招投標(biāo)市場(chǎng)缺乏擇優(yōu)選擇監(jiān)理企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。

　　——監(jiān)理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)理服務(wù)不相適應(yīng)。一方面私營(yíng)企業(yè)工程監(jiān)理費(fèi)用存在壓價(jià)行為，監(jiān)理費(fèi)用偏低成為監(jiān)理服務(wù)水平低下的借口；另一方面，政府投融資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模龐大，在國(guó)家千方百計(jì)保證工程監(jiān)理企業(yè)足額提取工程監(jiān)理費(fèi)用和監(jiān)理投入的前提下，部分重大建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)用數(shù)額巨大，近似“天文數(shù)字”，卻因監(jiān)理工作不到位，工程建設(shè)管理目標(biāo)不落實(shí)，而導(dǎo)致嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　——部分監(jiān)理人員職業(yè)道德較差。部分監(jiān)理人員未能正確履行監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)而不理，濫竽充數(shù)。項(xiàng)目總監(jiān)身兼多職，未能認(rèn)真到崗履職，部分監(jiān)理人員不具備充分的專業(yè)技術(shù)技能，未能正確指導(dǎo)工程建設(shè)投資、進(jìn)度和質(zhì)量安全。部分監(jiān)理人員質(zhì)量安全生產(chǎn)把關(guān)不嚴(yán)，或利用監(jiān)理工作簽字確認(rèn)權(quán)，虛報(bào)工程量，甚至串通被監(jiān)理單位降低工程質(zhì)量。

　　——國(guó)家有關(guān)工程監(jiān)理法律法規(guī)不配套、不完善。建筑法、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，并未制定有效指導(dǎo)、約束工程監(jiān)理從業(yè)單位和人員的相應(yīng)條款和法律責(zé)任。

　　“建議國(guó)家制定建設(shè)工程監(jiān)理管理?xiàng)l例，加強(qiáng)監(jiān)理行業(yè)法制建設(shè)，全面規(guī)范工程監(jiān)理從業(yè)單位和執(zhí)業(yè)人員行為，保障監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展，為工程建設(shè)順利進(jìn)行提供法制保障?！贝髦俅ㄕf，從立法的高度確立工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的方向，保障工程監(jiān)理從業(yè)人員和單位的合法權(quán)利和義務(wù)，有利于監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

　　戴仲川認(rèn)為，制定這一條例要重點(diǎn)解決以下問題：

　　首先，進(jìn)一步明確建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)職責(zé)與義務(wù)。賦予工程監(jiān)理企業(yè)代表建設(shè)業(yè)主對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行管理的法律地位，同時(shí)從法律法規(guī)層面明確工程監(jiān)理從業(yè)單位和執(zhí)業(yè)人員對(duì)工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量和安全“四控制”應(yīng)履行的監(jiān)理責(zé)任和應(yīng)盡的權(quán)利與義務(wù)，以促進(jìn)工程監(jiān)理企業(yè)建立健全的工程監(jiān)理規(guī)章制度并得到良好的執(zhí)行。

　　其次，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的質(zhì)量安全控制技術(shù)。監(jiān)理行業(yè)應(yīng)積極應(yīng)用重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、計(jì)算機(jī)信息化管理系統(tǒng)以及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)室等先進(jìn)監(jiān)理技術(shù)，做到監(jiān)理工作具有可溯性，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

　　三是確立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的監(jiān)理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。建議根據(jù)監(jiān)理企業(yè)提供的服務(wù)質(zhì)量，如派出人員數(shù)量、資格等級(jí)等，確定監(jiān)理企業(yè)實(shí)際費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)投資控制、進(jìn)度管理等方面取得成績(jī)、提出合理化建議并取得成效的監(jiān)理單位，予以較高的監(jiān)理報(bào)酬，反之則減少其監(jiān)理費(fèi)用。

　　四是建立擇優(yōu)選擇監(jiān)理隊(duì)伍的招投標(biāo)機(jī)制。國(guó)家應(yīng)在監(jiān)理招標(biāo)中明確工程建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目部人員配備要求，避免出現(xiàn)“大項(xiàng)目建設(shè)、小監(jiān)理隊(duì)伍”的不合理現(xiàn)象。特別是對(duì)于大型政府投融資建設(shè)項(xiàng)目更應(yīng)合理劃分標(biāo)段，擇優(yōu)選擇一家以上監(jiān)理企業(yè)，共同參與監(jiān)理活動(dòng)。

　　五是制定工程監(jiān)理企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員違約法律責(zé)任。應(yīng)明確工程監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員在重要監(jiān)理環(huán)節(jié)的管理要求。對(duì)于未落實(shí)相應(yīng)監(jiān)理責(zé)任的單位和人員，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。特別是對(duì)監(jiān)理人員不到位履職，沒有采取檢測(cè)技術(shù)措施的應(yīng)予查處，從而促進(jìn)工程監(jiān)理水平的提升。

來自：中國(guó)建筑新聞網(wǎng)