22日，北京市十四屆人大常委會(huì)舉行第28次會(huì)議，市發(fā)改委主任盧彥作《關(guān)于北京市2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃上半年執(zhí)行情況的報(bào)告》。

　　報(bào)告提出，今年下半年，本市將在東城、西城、朝陽(yáng)、通州和昌平5個(gè)區(qū)將率先開展人口調(diào)控試點(diǎn)。今年，城六區(qū)常住人口將實(shí)現(xiàn)“由增轉(zhuǎn)降”。且今后，北京編制規(guī)劃時(shí)，燕郊等區(qū)域?qū)⒈患{入其中參與統(tǒng)一規(guī)劃，而與本市毗鄰的外埠縣市區(qū)則將在空間規(guī)劃上與北京對(duì)接。

　　城六區(qū)常住人口較2015年由增轉(zhuǎn)降

　　據(jù)了解，2015年末北京常住人口已達(dá)2170.5萬(wàn)。按照北京人口調(diào)控目標(biāo)要求，2016年城六區(qū)常住人口較2015年下降3%，實(shí)現(xiàn)人口由增轉(zhuǎn)降的拐點(diǎn)。其中，東城、西城兩區(qū)繼續(xù)保持負(fù)增長(zhǎng)，朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)和石景山四區(qū)要首次實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。平原五區(qū)和山區(qū)在做好自身人口調(diào)控工作的同時(shí)，有序承接中心城人口疏解。今年上半年，全市常住人口增長(zhǎng)繼續(xù)放緩，增速和增量均低于上年同期。

　　在作“北京市2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃上半年執(zhí)行情況的報(bào)告”時(shí)，盧彥表示，盡管全市常住人口增量、增速較上年同期均有所降低，但總量仍持續(xù)增加，根據(jù)規(guī)律3季度常住人口仍會(huì)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從布局看，上半年城六區(qū)人口減量占全年任務(wù)的比重較低，年底實(shí)現(xiàn)城六區(qū)人口由增轉(zhuǎn)降、完成全年的調(diào)控目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。城六區(qū)外平原地區(qū)和山區(qū)人口增量超過(guò)往年水平，各區(qū)在積極承接中心城人口和產(chǎn)業(yè)疏解的同時(shí)，嚴(yán)控人口規(guī)模增長(zhǎng)和任務(wù)較重。

　　為此，要努力實(shí)現(xiàn)城六區(qū)常住人口由增轉(zhuǎn)降的拐點(diǎn)。盧彥表示，下半年，將在東城、西城、朝陽(yáng)、通州、昌平5個(gè)區(qū)分類開展人口調(diào)控改革試點(diǎn)。同時(shí)，出臺(tái)居住證和積分落實(shí)政策，制定《北京市實(shí)有人口服務(wù)管理規(guī)定》，加快推進(jìn)實(shí)有人口和常住人口信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

　　年內(nèi)完成城市副中心總體規(guī)劃設(shè)計(jì)

　　今年還將完成北京城市副中心總體城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)地區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)，抓緊編制北京城市副中心交通、地下綜合管廊建設(shè)、教育提升、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃。盡快完善行政辦公區(qū)規(guī)劃方案及建筑設(shè)計(jì)方案，保障行政辦公區(qū)各項(xiàng)建設(shè)順利進(jìn)行。

　　盧彥提出，要著力提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，對(duì)于通州的規(guī)劃編制要實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，下半年要完成通州區(qū)總體規(guī)劃、研究街區(qū)層面控制性詳細(xì)規(guī)劃，抓緊編制北京城市副中心交通、地下綜合管廊建設(shè)、教育提升、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃，盡快完善行政辦公區(qū)規(guī)劃方案及建筑設(shè)計(jì)方案。

　　下半年，本市還要探索統(tǒng)一編制北京與燕郊等區(qū)域的總體規(guī)劃及土地、城鄉(xiāng)等專項(xiàng)規(guī)劃，完善北京與毗鄰的外埠縣市區(qū)空間規(guī)劃的對(duì)接機(jī)制，在生態(tài)環(huán)境方面，要嚴(yán)格核減與京津冀生態(tài)水源保護(hù)林等區(qū)域重要生態(tài)廊道相矛盾的規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)首都生態(tài)保護(hù)帶。

　　與此同時(shí)，推進(jìn)六環(huán)西輔路等30條道路工程和運(yùn)潮減河等4條河流重點(diǎn)廊道景觀提升工程，實(shí)現(xiàn)東南郊濕地恢復(fù)工程、通燕高速及京津公路綠化提升等項(xiàng)目開工，建設(shè)南水北調(diào)通州水廠及調(diào)水支線、廣渠路東延供水管線，加快建設(shè)7號(hào)線東延，開工建設(shè)八通線南延，大力推進(jìn)軌道交通平谷線前期工作，建成廣渠路二期，加快推進(jìn)觀音堂路、潞苑北大街等道路工程前期工作。

　　污染企業(yè)及交易市場(chǎng)再退出

　　調(diào)整疏解工作是目前北京市的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。盧彥在報(bào)告中提到，今年上半年在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，全市關(guān)停退出了一般制造業(yè)和污染企業(yè)174家，調(diào)整疏解商品市場(chǎng)36家;在已經(jīng)疏解的市屬高校中，北京城市學(xué)院、北京建筑大學(xué)和北京工商大學(xué)新校區(qū)合計(jì)入住學(xué)生近2萬(wàn)人;在外遷的醫(yī)院中，天壇醫(yī)院新院正在開展內(nèi)部裝修，同仁醫(yī)院亦莊園區(qū)二期地下主體結(jié)構(gòu)正在建設(shè)，友誼醫(yī)院順義院區(qū)也在抓緊推進(jìn)前期工作。

　　下半年將研究制定城六區(qū)重點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)籌疏解治理和產(chǎn)業(yè)提升的方案，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)區(qū)域集中連片疏解。加快制定出臺(tái)非首都功能疏解騰退空間管理和使用實(shí)施意見、以及聚焦重點(diǎn)承接平臺(tái)有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見，細(xì)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)疏解相關(guān)配套政策。

　　此前，疏解工作已經(jīng)逐步啟動(dòng)。7月初，有著17年歷史的海龍電子城正式停業(yè)。這是繼去年“中關(guān)村e(cuò)世界”后海淀關(guān)停的又一家大型電子賣場(chǎng)。停業(yè)是為響應(yīng)國(guó)家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召，加快中關(guān)村西區(qū)電子賣場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造海龍大廈“智能硬件創(chuàng)新中心”。2016年底前，“動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)”基本完成搬遷，“官批”、天意市場(chǎng)、萬(wàn)通市場(chǎng)全面啟動(dòng)疏解。據(jù)分析，電商的快速興起和發(fā)展，給傳統(tǒng)的服裝和小商品批發(fā)市場(chǎng)帶來(lái)一定沖擊，加上周邊大量專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)，客觀上，這些市場(chǎng)生存與發(fā)展越來(lái)越難，需要向北京之外轉(zhuǎn)移。

　　下半年，還完成300家一般制造和污染企業(yè)退出任務(wù)，調(diào)整退出商品交易市場(chǎng)90個(gè)，推動(dòng)動(dòng)物園、大紅門、天意等區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)疏解取得明顯進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)北京城市學(xué)院、北京建筑大學(xué)和北京工商大學(xué)新校區(qū)年內(nèi)再入住部分學(xué)生，力爭(zhēng)友誼醫(yī)院順義院區(qū)開工建設(shè)。

　　對(duì)于疏解騰退之后的空間利用，盧彥表示，動(dòng)批天皓成市場(chǎng)將轉(zhuǎn)型成為寶藍(lán)金融創(chuàng)新中心，疏解后的大紅門批發(fā)市場(chǎng)擬打造全新時(shí)尚生態(tài)圈，“e世界”掛牌成立中關(guān)村科技金融創(chuàng)新中心，而北京城市學(xué)院的中關(guān)村校區(qū)則將成為研發(fā)以及創(chuàng)業(yè)孵化基地。