今年5月召開(kāi)的北京市委十一屆十次全會(huì)通過(guò)了《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見(jiàn)》。昨日，北京市政府新聞辦召開(kāi)發(fā)布會(huì)，多部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行解讀。市編辦副主任左銘飛表示，北京市城市管理委員會(huì)的組建，以及市規(guī)劃委和市國(guó)土局的合并，都將于7月底完成并掛牌。

　　其他部門(mén)城市管理相關(guān)職責(zé)一并劃歸

　　市編辦副主任左銘飛介紹，新組建的北京市城市管理委員會(huì)，在整合市市政市容委當(dāng)前全部職責(zé)的基礎(chǔ)上，多個(gè)市級(jí)部門(mén)與城市運(yùn)行管理相關(guān)的職責(zé)也將一并劃歸，比如市發(fā)改委的煤、電、油、氣管理，市商務(wù)委的再生資源回收管理，市園林綠化局的城市綠化帶環(huán)境衛(wèi)生管理，市水務(wù)局的城市河湖周邊環(huán)境衛(wèi)生管理等。同時(shí)，財(cái)政預(yù)算運(yùn)維資金和市政設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌管理職責(zé)，也將劃歸給城市管理委員會(huì)。

　　其他政府部門(mén)的相關(guān)職能如何劃歸到城市管理委員會(huì)?左銘飛說(shuō)，是只將職能劃歸，還是連同原職能處室直接劃歸，這需要針對(duì)業(yè)務(wù)的密切聯(lián)系程度來(lái)綜合考量，“但目前來(lái)看，大部分處室都要直接劃歸?！?/p>

　　城市管理委員會(huì)列入市政府組成部門(mén)

　　左銘飛說(shuō)，從北京當(dāng)前的城市管理體制來(lái)看，存在著專業(yè)性強(qiáng)但綜合性弱的問(wèn)題，一旦一件事情跨部門(mén)、跨領(lǐng)域，往往會(huì)發(fā)生找不到牽頭部門(mén)的狀況。這次改革將重點(diǎn)解決統(tǒng)籌問(wèn)題，形成合力，“原來(lái)的市市政市容委，雖然承擔(dān)著城市管理的任務(wù)，但職能相對(duì)較弱，還是傳統(tǒng)的城市管理內(nèi)容，這次組建城市管理委員會(huì)，將搭建一個(gè)高層次的管理平臺(tái)，今后統(tǒng)籌力度將加強(qiáng)，還要通過(guò)多種手段加強(qiáng)城管委的職能。”

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，市城市管理委員會(huì)作為北京市城市管理主管部門(mén)，列入市政府組成部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、專項(xiàng)整治、檢查評(píng)價(jià)。同時(shí)，理順城市管理職責(zé)關(guān)系，科學(xué)劃分城市管理主管部門(mén)與相關(guān)行政主管部門(mén)的工作職責(zé)，完善部門(mén)職責(zé)體系。

　　■ 追問(wèn)

　　城管委與城管執(zhí)法局在工作中如何協(xié)調(diào)?

　　新組建的城市管理委員會(huì)并未將城管執(zhí)法局劃歸進(jìn)來(lái)，今后城市管理工作如何協(xié)調(diào)和開(kāi)展?左銘飛表示，城管執(zhí)法局本身在城市管理當(dāng)中的作用就很大，權(quán)責(zé)劃分也比較清晰完善，所以沒(méi)有一并劃入城管委。今后兩部門(mén)將建立一個(gè)協(xié)調(diào)配合的機(jī)制，“城管執(zhí)法局是首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)的成員單位，將通過(guò)該委員會(huì)對(duì)其有關(guān)工作進(jìn)行部署，及時(shí)溝通反饋?！?/p>

　　首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)，此次也由首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)調(diào)整而來(lái)。左銘飛解釋，首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)是高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在市城市管理委員會(huì)。這樣調(diào)整就是為了加強(qiáng)城市管理的統(tǒng)籌，充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量，健全工作機(jī)制，搭建集重大決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核于一體的強(qiáng)有力的工作平臺(tái)。

　　城管委和城管執(zhí)法局兩部門(mén)職能如何對(duì)接尚未明確，據(jù)記者了解，未來(lái)，城管執(zhí)法管理體制將發(fā)生較大調(diào)整。市、區(qū)、街道三級(jí)執(zhí)法職能范圍將進(jìn)一步明確，且執(zhí)法力量將進(jìn)一步下沉至街道。

　　一位區(qū)級(jí)城管執(zhí)法部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人曾向記者表示，城管執(zhí)法力量進(jìn)一步落實(shí)至各街道，上級(jí)城管執(zhí)法部門(mén)主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，隊(duì)員編制也可能會(huì)編入各街道。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，街道城管執(zhí)法隊(duì)仍作為區(qū)城管執(zhí)法局的派出機(jī)構(gòu)，但管理體制由以區(qū)城管執(zhí)法局管理為主調(diào)整為以街道管理為主，主要負(fù)責(zé)本區(qū)域的日常執(zhí)法工作。

　　2014年，石景山區(qū)試點(diǎn)“大城管”模式，推進(jìn)城市綜合管理體系改革。圍繞市容環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、設(shè)施環(huán)境和秩序環(huán)境，形成區(qū)級(jí)、部門(mén)、街道三級(jí)響應(yīng)體系。

　　■ 焦點(diǎn)

　　規(guī)劃委國(guó)土局合并后將重新設(shè)計(jì)職能

　　北京市編辦副主任左銘飛表示，市規(guī)劃委及市國(guó)土資源局也將在7月底完成機(jī)構(gòu)合并，名稱暫定為北京市規(guī)劃和國(guó)土管理委員會(huì)，但還需中央編辦審批同意后才能最后確定，而合并后的辦公地點(diǎn)目前也未最終確定。

　　合并不是簡(jiǎn)單的職能和機(jī)構(gòu)相加

　　多年來(lái)，市規(guī)劃委和市國(guó)土局在土地規(guī)劃、審批等方面，一定程度上權(quán)責(zé)相似。即將迎來(lái)的機(jī)構(gòu)合并，所面臨的權(quán)責(zé)、處室重合問(wèn)題，備受關(guān)注。

　　左銘飛以兩部門(mén)都具備的土地審批職能為例說(shuō)，這次的機(jī)構(gòu)改革，兩部門(mén)原有的審批處室都要合一，另外，辦公室這樣的公共管理機(jī)構(gòu)，也在處室合并之列。

　　雖然規(guī)劃、國(guó)土兩部門(mén)的部分處室原有職能存在相似之處，但合并后，仍然要面臨調(diào)整與適應(yīng)。左銘飛表示，將要根據(jù)工作任務(wù)和程序重新設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，職能也要重新調(diào)整，“不是簡(jiǎn)單的職能和機(jī)構(gòu)相加，要重新設(shè)計(jì)職能?！彼赋?，兩個(gè)合并部門(mén)的工作流程及許可事項(xiàng)都要重新設(shè)計(jì)，具體細(xì)節(jié)正在完善過(guò)程中。

　　合并后可能收回一部分編制

　　兩部門(mén)合并后，因?yàn)橛幸恍┲貜?fù)機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量必然會(huì)減少。那么，重合機(jī)構(gòu)的人員將如何調(diào)配?

　　左銘飛表示，目前沒(méi)有明確提出精簡(jiǎn)人員編制的任務(wù)，但在合并過(guò)程中肯定要涉及人員安排，“比如兩個(gè)辦公室合并在一起之后，就不需要那么多人了，按照以往機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)，我們將在保證人員的安置和工作順利開(kāi)展的前提下，收回一部分編制。”

　　4月28日，國(guó)務(wù)院任命北京市規(guī)劃委主任黃艷為住建部副部長(zhǎng)。5月27日，北京市第十四屆人大常委會(huì)二十七次會(huì)議免去黃艷的北京市規(guī)劃委主任的職務(wù)，任命北京市國(guó)土局局長(zhǎng)魏成林為市規(guī)劃委主任。

　　《意見(jiàn)》解讀

　　【街區(qū)制】

　　新建住宅要推廣街區(qū)制

　　《意見(jiàn)》原文：新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，依法逐步打開(kāi)有條件的住宅小區(qū)和單位大院。

　　北京市規(guī)劃委：著力推進(jìn)街區(qū)制，推動(dòng)發(fā)展開(kāi)放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。加快研究制定新建地區(qū)和新城的街區(qū)規(guī)模、城市道路尺度、道路網(wǎng)密度、停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)、自行車(chē)和步行設(shè)計(jì)規(guī)范、建筑退線距離、界面設(shè)計(jì)、環(huán)境設(shè)計(jì)等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。結(jié)合老城區(qū)更新改造，分區(qū)分類研究制定針對(duì)開(kāi)放街區(qū)、優(yōu)化道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃措施，積極推動(dòng)開(kāi)展街區(qū)制試點(diǎn)。

　　【住房】

　　引導(dǎo)房企將持有房源出租

　　《意見(jiàn)》原文：優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，圍繞重點(diǎn)功能區(qū)及周邊合理布局一批租賃住房，支持住房租賃連鎖經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將其持有房源向社會(huì)出租。

　　北京市住建委：大力培育住房租賃市場(chǎng)，深入研究落實(shí)購(gòu)租并舉的政策措施，支持企業(yè)依法依規(guī)做好租賃經(jīng)營(yíng)。

　　推進(jìn)房屋租賃規(guī)?；?jīng)營(yíng)，支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將其持有房源向社會(huì)出租。

　　加強(qiáng)房屋租賃登記備案管理，提供房屋租賃合同示范文本，規(guī)范租賃市場(chǎng)交易主體行為。